79. Направления реформирования и модернизации современной российской государственной службы.

Оболонский А.В., Государственная служба: комплексный подход, 2009. Концепция.

Этапы реформ.

1. 1991-1995 гг. – это соответственно период от развала СССР до принятия закона «Об основах…». Формально построение новой российской государственной службы началось как бы с нуля, на практике продолжал работу старый государственный аппарат (старый как в кадровом аспекте, так и в аспекте управленческих навыков и технологий). (Это, собственно, понятно: работать-то кому-то надо.)

28 ноября 1991 г. – указом президента образовано Главное управление по подготовке кадров при Правительстве РФ (Роскадры, ликвидированы в 1994 г.). На уровне, приближенном к населению, имело место противостояние между структурой бывших высших партийных школ во главе с Академией общественных наук и профильных общегражданских ВУЗов, то есть факультетов институтов и университетов соответствующего профиля. Роль главного поставщика кадров осталась за структурой ВПШ, куда и отправились основные бюджетные средства. Идея «вливания в аппарат новой крови», таким образом, реализована не была. Насколько можно понять, в бывших партийных учреждениях сосредоточилась работа по реорганизации государственной службы. Обращались за французским опытом, весьма консервативным по своей сути.

31 июля 1995 г. – закон «Об основах государственной службы РФ». Возрождение «Табели о рангах».

2. 1997-1999 гг. Создание Комиссии по государственному строительству (позднее – Комиссия по административной реформе), одной из задач которой была разработка концепции модернизации государственной службы. В основе ее [концепции] лежала идея создания публичной, а не государевой службы. Основывалась на зарубежном опыте, прежде всего опыте англосаксонских стран. В основных аспектах была разработана к осени 1997 г. Основные идеи концепции содержались в послании президента Федеральному собранию 1998 г., что, однако, сдвинуть дело не помогло. Экономические события 1998 г. способствовали тому, что реформа государственной службы вновь оказалась отнюдь не на первом плане.

3. 1999-2000 гг. Осень 1999 г. – всплеск интереса к реформе, продиктованный в основном политическими соображениями. Например, Центр стратегических исследований подготовил аналитический доклад по проблемам реформирования. После выборов интерес поутих, все занялись другими, более интересными делами.

4. 2001-2002 гг. Осенью 2001 г. была образована Комиссия по реформе. На практике вопросами реформы занималось несколько групп: в администрации президента, в Государственной думе, в Минэкономразвития. В послании президента к Федеральному собранию 2002 г. значительное внимание было уделено именно вопросу реформирования государственной службы. На темпы работы это особо не повлияло, всплески активности чередовались с затуханиями.

5. Ноябрь 2002 г. – и вперед, в светлое будущее⁴. 19 ноября 2002 г. указом президента № 1336 утверждена «Федеральная программа реформы государственной службы на 2003-2005 гг.». Впоследствии продлена указом президента от 12 декабря 2005 г. № 1437 на 2006-2007 гг.

27 мая 2003 г. – закон № 58 «О системе государственной службы РФ».

27 июля 2004 г. – закон № 79 «О государственной гражданской службе РФ».

ИТОГО. Как считает А.О., основной причиной того, что реформирование шло ни шатко, ни валко (или вовсе не шло), является борьба двух тенденций: сохранения государевой службы и построения службы публичной. Первая ориентирована на службу «хозяину», вторая – на служение своим гражданам, оказание им государственных услуг.

Концепция реформирования системы государственной службы РФ.

Утверждена президентом РФ 15 августа 2001 г. (Пр-1496).

Выделены проблемы:

- отсутствие целостной системы государственной службы. Государственная служба как служба отдельного органа государственной власти;

- противоречия в законодательстве;

- низкая эффективность;

- снижение авторитета государственной службы;

- мало используются современные технологии ГУ;

- непоследовательность кадровой политики;

- не работают механизмы профилактики коррупции;

- информационная закрытость и некоторые другие.

Цели: повышение эффективности и создание целостной системы государственной службы.

Задачи:

- приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

- определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование;

- создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы;

- разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы;

- формирование системы управления государственной службой;

- обеспечение открытости и регламентация деятельности ОГВ и государственных служащих;

- повышение доверия граждан к ОГВ;

- активное использование современных информационных технологий;

- совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

Судя по Концепции, она была рассчитана до 2005 г., так как «в краткосрочной перспективе (2001-2002 гг.)» планировалось упорядочить структуру государственной службы, принять программу реформирования, создать основы реализации программы (правовые, организационные, финансовые, методические), а «в дальнейшем (до конца 2005 г.)» планировалась разработка, апробация, нормативное оформление и совершенствование механизмы функционирования государственной службы, ее стабилизация, оптимизация состава служащих.

Дальше по разделам – для понятности. После вводного раздела I (цели, задачи, этапы реформирования), следует (как можно догадаться) раздел II «Система государственной службы». Среди громких слов написано, что государственная служба – комплексный институт по обеспечению государственными служащими функций государства и деятельности государственных органов. Указывается, что систему образуют различные виды федеральной службы и службы субъектов. Перечисляются основные принципы функционирования государственной службы и деятельности государственных служащих, например, соблюдение законности, служение интересам гражданского общества и государства, независимость государственного служащего от политических партий и всякого такого, гласность, равный доступ к государственной службе. Указывается на связь федеральной государственной службы, службы субъектов и муниципальной службы.