7. Использование функционального анализа для решения управленческих задач в системе органов исполнительной власти.

Функциональный анализ – это универсальная технология, применяемая для проведения значительных структурно – функциональных изменений в целях дальнейшего развития организации.

Цели:

• инвентаризация функций,

• стандартизация функций,

• оптимизация функций, выполняемых ОИВ и его структурными подразделениями

• => создание основы для внедрения управления по результатам 

Задачи:

• Устранение дублирования и избыточности функций органа публичной власти и его структурных подразделений

• Сокращение численности и штата органа публичной власти

• Выявление изменений в организационных и деловых процессах

• Подготовка к автоматизации управленческих процессов и переход к предоставлению услуг в электронном виде.

Уровни проведения функционального анализа:

• на уровне отдельных органов публичной власти

• на уровне системы органов публичной власти.

Виды функционального анализа:

1 этап. Горизонтальный. Установление избыточных и дублирующих функций ОИВ.

2 этап. Вертикальный. Организационные изменения и переход к регламентации административных процессов ОИВ.

Стадии:

• Вычленение исследуемого объекта в качестве целого

• Разложение его на составные части

• Выявление функциональных зависимостей как между этими составными частями, так и между составными частями и целым

8. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Осуществление принципов федерализма требует решения 2 проблем: разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и обеспечения конструктивного взаимодействия между ними.

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере реализации полномочий по предметам совместного ведения, является (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ введена дополнительная глава в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, посвященная общим принципам разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определены формы закрепления трех основных типов полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ:

• по предметам ведения субъектов РФ(они же в конституции ,статья 73),

• по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ(статья 72),

• по предметам ведения РФ.(статья 71)

Названным Федеральным законом определены основные принципы разграничения государственных полномочий:

• федеральные законы, договоры и соглашения по вопросам разграничения

государственных полномочий должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной субъектов РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий;

• государственные полномочия не могут возлагаться одновременно на органы государственной власти федерального и регионального уровня;

• количество и перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются за счет средств региональных бюджетов, могут быть изменены только путем внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Именно в ст. 26.3 названного Федерального закона определены полномочия органов

государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ