71. 71. Административно-территориальное деление и властная структура Российской Федерации. (Соколов)

В настоящее время доминирует в значительной мере механическое представление об административно-территориальной организации федерации. Согласно унаследованным от предыдущих эпох стереотипам, страна представляется состоящей из регионов, а регионы – из городов, сел и поселков. Однако в 2000 году указом Президента РФ введен новый – окружной – принцип административно-политического деление и созданы федеральные округа. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ введена принципиально новая для страны муниципальная форма территориальной организации. В муниципальном отношении страна теперь делится на городские округа, муниципальные районы, городские поселения и поселения. В эту классификацию включено 19 769 сельских поселений, 1773 городских поселения, 1780 муниципальных районов, 521 городской округ, 236 внутригородских территорий (в Москве и Петербурге). Конституцией РФ в статье 131 закреплен территориально-публичный принцип организации местного самоуправления. Однако в федеральном законодательстве отсутствуют понятия «административно-территориальное образование» (АТО) и «административно-территориальное устройство» (АТУ).

Структура муниципального управления, его организационные формы и функции определяются федеральным законом о местном самоуправлении, в то время как структура государственных уровней административно-территориальной организации, за исключением окружного уровня, определяется Конституцией РФ. Руководство единиц муниципального деления должно выбираться населением этих единиц или их представителями – депутатами местных законодательных собраний, в отличие от назначения чиновников федеральных, окружных, столичных и региональных органов власти. Процедуры выборов (или назначений, в отдельных случаях) руководителей органов местного самоуправления не унифицированы. Муниципальное управление обычно отождествляется с местным самоуправлением. В соответствующих законах (в частности, в базовом № 131-ФЗ), в политическом быте, да и в специальных исследованиях уровни муниципальной организации и функционирования (управления), с одной стороны, и местное самоуправление – с другой, не разделяются ни терминологически, ни содержательно. Авторы доклада «Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований Российской Федерации» пишут:

Существуют, если исходить из нормативных документов (Конституции РФ, Федеративного договора, Федерального закона № 131-ФЗ), следующие уровни организации социального пространства государства:

• федеральный;

• окружной;

городов федерального значения;

• региональный (субъектов Федерации);

• городских округов;

• муниципальных районов;

• городских поселений;

• поселений.

Каждому уровню административно-территориального деления соответствует одноименный уровень деятельности – функционирования элементов этого уровня, или управления. Так, федеральному уровню деления соответствует государственная деятельность по управлению

Федерацией, региональному уровню – государственная деятельность по управлению регионом, а уровню муниципальных образований деятельность по управлению ими.

Отношения между уровнями организации пространства и уровнями функционирования власти, с моей точки зрения, и формируют ту картину, с которой мы имеем дело в настоящее время. Заданное Конституцией РФ административно-территориальное устройство может быть – в его логике – представлено следующей таблицей (матрицей).

Пересечения одноименных строк и столбцов таблицы я интерпретирую как соответствующие уровням организации и управления органы управления – власти: федеральные, столичные, региональные.

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F2%F0%F3%EA%F2%F3%F0%E0_%F4%E5%E4%E5%F0%E0%EB%FC%ED%FB%F5_%EE%F0%E3%E0%ED%EE%E2_%E8%F1%EF%EE%EB%ED%E8%F2%E5%EB%FC%ED%EE%E9_%E2%EB%E0%F1%F2%E8_%D0%EE%F1%F1%E8%E8_(2000%972008)