66. Основные функции бюджета.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Экономическая сущность государственного бюджета заключается в том, что он выражает собой систему денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства (юридическими и физическими лицами) по поводу перераспределения национального дохода в процессе формирования общегосударственного фонда денежных средств и использования его для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций.

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через функции бюджета:

- экономическая суть интегративной функции – выражается в концентрации финансовых ресурсов (налоги, сборы, платежи) в бюджетной системе в процессе формирования и исполнения бюджета, (собираемость налогов и сборов и влияние степени концентрации финансовых ресурсов)

- содержание распределительно-перераспределительной функции государственного бюджета характеризуется перераспределением бюджетных средств между бюджетами различных уровней и отраслями экономики. Объектом распределения является национальный (чистый) доход (привести примеры бюджетов, отраслей и секторов, в пользу которых идет перераспределение ).

- административная (организационно-управленческая) функция реализуется системой государственных органов власти и местного самоуправления в процессе формирования и исполнения государственного бюджета (проиллюстрировать - эффективность менеджмента, административная реформа),

- контрольная функция заключается в объективном отражении экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики (проиллюстрировать субъектами финансового контроля, а также примерами контроля – внешняя проверка исполнения бюджета, условия обязательного внешнего аудита, внутренний аудит)

- учетная функция обеспечивает полноту и достоверность отнесения средств государственного бюджета в системе группировочных кодов доходов, расходов и источников дефицитов бюджетов (проиллюстрировать знанием современных изменений в организации учета).

Функции бюджета реализуются посредством бюджетной политики, включая бюджетное законодательство.

67. Стадии бюджетного процесса и этапы формирования проекта федерального бюджета

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим бюджетный стадии бюджетного процесса, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

(Статья 6 БК) Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.  

Проект бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Справка. Надо помнить, что такое отчётный, текущий или плановый период. Бюджет отчётного периода – это отчёт за исполнение бюджета в предыдущем году. Бюджет текущего периода (очередного финансового года) – это бюджет данного незавершенного года. Бюджет планового периода – это бюджет на будущие годы (в России составляется на 2 года). Например, сейчас идёт 2012 год. Бюджет 2011 года будет бюджетом за отчетный период, бюджет 2011 года – за текущий период, а 2013-2014 годов – бюджет на плановый период.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии:

1. Составление проекта

2. Рассмотрение и утверждение

3. Исполнение бюджета

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета

Бюджетный процесс в отношении федерального бюджета 2012 года
Крайний срок	Действие
Март 2011	Бюджетное послание Президента
Начало марта 2011	Минфин начинает работать над бюджетом очередного 2012 года
5 августа 2011	Минфин вносит проект бюджета в Правительство
20 августа 2011	Правительство одобряет проект бюджета для внесения в Государственную Думу
26 августа 2011	Правительство вносит проект бюджета на рассмотрение в Государственную Думу
10 дней (при отклонении Советом Гос Думы)	Доработка бюджета в Правительстве
-	Принятие бюджета в ГД
5 дней после одобрения Гос Думой	ГД передает бюджет на рассмотрение Совету Федерации
14 дней	Совет Федерации рассматривает бюджет
5 дней после одобрения Советом Федерации	Совет Федерации передает проект бюджета Президенту для подписания и обнародования
10 дней (при отклонении Советом Федерации)	Работа Согласительной комиссии
1 января – 31 декабря 2012	Исполнение бюджета – обеспечивается Правительством РФ
3, 6, 9 месяцев 2012 года	Правительство утверждает промежуточные отчеты об исполнении и отправляет на рассмотрение в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату
Годовой отчет об исполнении бюджета 2012 года	Государственная Дума рассматривает и утверждает федеральным законом

1. Составление проекта бюджета (Раздел VI Бюджетного Кодекса) является первой стадией бюджетного процесса. Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Составлению бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Разрабатываются основные характеристики бюджета. Они включают показатели перспективного финансового плана на очередной год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Порядок разработки прогноза определяет Правительство РФ;

Минфин России доводит до субъектов бюджетного планирования одобренные Правительством РФ предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год и плановый период (включая распределенные Минэкономразвития России предельные объемы расходов инвестиционного характера).

Субъекты бюджетного планирования распределяют предельные объемы своих бюджетов по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам. Далее эти субъекты представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, в Минфин России.

В части, касающейся расходов инвестиционного характера и государственного оборонного заказа, указанное распределение подлежит согласованию с Минэкономразвития России.

В установленные сроки Минэкономразвития России разрабатывает проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения о распределении объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов Российской Федерации.

Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией Государственной Думы вносит их в Правительство РФ. Внесение Министерством финансов проекта бюджета в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проекта бюджета в Государственную Думу.

Параметры проекта федерального бюджета, вносимого в Правительство Российской Федерации, должны соответствовать основным показателям перспективного финансового плана. При необходимости корректировки ранее одобренных Правительством РФ основных показателей перспективного финансового плана Минфин России вносит предложения в Бюджетную комиссию и в Правительство Российской Федерации. Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу. Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

2.Рассмотрение и утверждение. Проект бюджета рассматривает представительный орган власти. Порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год. Бюджет утверждается после четырех чтений.

Внесение проекта закона о бюджете на рассмотрение законодательного органа:

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

На региональном и местном уровне сроки внесения отличаются от федерального. Исполнительный орган субъекта РФ вносит на рассмотрение законодательного органа субъекта проект регионального бюджета на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 октября текущего года. Проект решения о местном бюджете вносится в представительный орган муниципалитета не позднее 15 ноября текущего года.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство на доработку.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы (в период парламентских каникул – Председателем Государственной Думы).

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов).

Исполнение федерального бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предусмотрено отдельное исполнение бюджета по доходам и по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов.

Бюджетная отчетность включает:

1. отчет об исполнении бюджета;

2. баланс исполнения бюджета;

3. отчет о финансовых результатах деятельности;

4. отчет о движении денежных средств;

5. пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации:

1. Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ бюджетную отчетность. Далее оно предоставляет отчетность в Правительство.

2. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.