64. Бюджетная классификация рф и ее основные функции.

Представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов

Используется для составления, исполнения и отчетности бюджетов всех уровней в целях обеспечения единой бюджетной политики, сопоставимости показателей бюджетов всех уровней

С 1 января 2008 года представлена четырьмя направлениями (статья 19 БК РФ):

• классификация доходов бюджетов

• классификация расходов бюджетов

• классификация источников финансирования дефицитов бюджета

• классификация операций публично-правовых образований (далее – классификация операций сектора государственного управления, или КОСГУ)

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, содержащих 20 разрядов, представленных в виде четырех составных частей:

1) код главного администратора доходов бюджета;

2) код вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

3) код подвида доходов;

4) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов

Табл. Структура кода классификации доходов бюджетов

Главный администратор доходов бюджета				Вид доходов															Подвид доходов					Классифи-кация операций сектора государст-венного управления (КОСГУ) по доходам
				г р у п п а		Под- группа			статья			подстатья				элемент
1	2	3	4		5		6	7		8	9		10	11	12		13	14		15	16	17	18		19	20
1 часть				2 часть															3 часть					4 часть

Код вида доходов состоит из 10-ти знаков и включает: группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент кода классификации доходов бюджетов

Для всех бюджетов установлены следующие единые коды групп и подгрупп.

Группы:

• 1 00 00000 00 - налоговые и неналоговые доходы;

• 2 00 00000 00 - безвозмездные поступления;

• 3 00 00000 00 - доходы от приносящей доход деятельности.

Группу 1 00 00000 00 «налоговые и неналоговые доходы» детализируют следующие (8) подгруппы:

• 1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;

• 1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;

• И т.д.

Группу 2 00 00000 00 «безвозмездные поступления» детализируют следующие (6) подгруппы:

• 2 01 00000 00 - безвозмездные поступления от нерезидентов;

• 2 02 00000 00 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

• И т.д.

Группу 3 00 00000 00 «доходы от приносящей доход деятельности» детализируют подгруппы, устанавливаемые Минфином России в рамках бюджетных полномочий.

Дальнейшая детализация подгрупп осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей. Единый для всех бюджетов перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Минфином России

БК РФ устанавливаются единые коды элементов доходов:

• 01 - федеральный бюджет;

• 02 - бюджет субъекта РФ;

• 03 - бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;

• 04 - бюджет городского округа;

• 05 - бюджет муниципального района;

• 06 - бюджет Пенсионного фонда РФ;

• 07 - бюджет Фонда социального страхования РФ;

• 08 - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

• страхования;

• 09 - бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

• 10 – бюджет поселения.

Детализация кодов подвидов доходов осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления

Классификация сектора государственного управления по доходам представлена следующими (15) позициями:

• 110 - налоговые доходы;

• 120 - доходы от собственности;

• 130 - доходы от оказания платных услуг;

• И т.д.

• 410 - уменьшение стоимости основных средств;

• 420 - уменьшение стоимости нематериальных активов;

• 430 - уменьшение стоимости непроизведенных активов;

• 440 - уменьшение стоимости материальных запасов.

2. Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов, отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации занимает 20 знаков и состоит из трех частей:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода КОСГУ по расходам

Табл. Структура кода классификации расходов бюджетов

Главный распорядитель средств бюджета			р а з д е л			под раз дел			Целевая статья										вид расходов				Классифика ция операций сектора госу- дарственного управления (КОСГУ) по расходам
													про грам ма			под про грам ма
1	2	3		4	5		6	7	8	9	10	11		12	13		14	15		16	17	18		19	20
1 часть			2 часть																				3 часть

Первая часть кода (первые три знака) кодглавного распорядителя бюджетных средств. ГРБС – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

Перечень главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственная структура расходов бюджета – этораспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) на соответствующий финансовый год ГРБС по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов

С 4 по 7 знаки кода – это код разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, они единые для всех бюджетов. С 2011 г. – расходы классифицируются по 14 разделам и 100 подразделам:

• раздел 0100 «Общегосударственные вопросы», 13 подразделов

• раздел 0200 «Национальная оборона», 9 подразделов

• раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», 14 подразделов

• раздел 0400 «Национальная экономика», 12 подразделов

• раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», 5 подразделов

• раздел 0600 «Охрана окружающей среды», 5 подразделов

• раздел 0700 «Образование», 9 подразделов

• раздел 0800 «Культура, кинематография», 4 подраздела

• раздел 0900 «Здравоохранение», 9 подразделов

• раздел 1000 «Социальная политика», 6 подразделов

• раздел 1100 «Физическая культура и спорт», 5 подразделов

• раздел 1200 «Средства массовой информации », 4 подраздела,

• раздел 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга », 2 подраздела,

• раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований», 3 подраздела

Целевые статьи и виды расходов (с 8 по 17 знаки кода)

• каждому расходному обязательству присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета

• код целевой статьи(ЦСР) занимает с 8 по 14 разряды. При этом разряды 8-10 определяют код самой целевой статьи, разряды 11-12 – код программы, разряды 13-14 – код подпрограммы (например, Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы, имеет код целевой статьи 1001300, а подпрограммы «Здоровое поколение» - 1001301; «Дети и семья» - 1001302; «Одаренные дети» - 1001303)

Код вида расходов (ВР) занимает с 15 по 17 разряды. Федеральным бюджетом задействованы 20 видов расходов. Порядок формирования перечня видов расходов регионального и местного уровней бюджетов аналогичен порядку формирования на федеральном уровне

КОСГУ по расходам

Из восьми групп классификации операций сектора государственного управления к расходам бюджетов относятся семь групп:

• 200 «Расходы»

• 300 «Поступление нефинансовых активов»

• 400 «Выбытие нефинансовых активов»

• 500 «Поступление финансовых активов»

• 600 «Выбытие финансовых активов»

• 700 «Увеличение обязательств»

• 800 «Уменьшение обязательств»

Группа 200 «Расходы» детализирована статьями и подстатьями, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам бюджетов:

• статья 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» (подстатьи 211 - 213);

• статья 220 «Оплата работ, услуг» (подстатьи 221 – 226);

• статья 230 «Обслуживание государственного (муниципального) долга» (подстатьи 231 и 232);

• статья 240 «Безвозмездные перечисления организациям» (подстатьи 241 и 242);

• статья 250 «Безвозмездные перечисления бюджетам» (подстатьи 251- 253);

• статья 260 «Социальное обеспечение» (подстатьи 261 – 263);

• статья 290 «Прочие расходы».

Группы с 300 по 800 детализированы соответствующими статьями, в рамках которых группируются операции с нефинансовыми и финансовыми активами и обязательствами государства и местного самоуправления.

3. С 2008 года введенаклассификация операций сектора государственного управления (КОСГУ), к которому относятся органы государственной власти (органы местного самоуправления) и государственные (муниципальные) учреждения. Введена вместо экономической классификации расходов бюджетов.

КОСГУ содержит 8 групп:

• 100 Доходы;

• 200 Расходы;

• 300 Поступление нефинансовых активов;

• 400 Выбытие нефинансовых активов;

• 500 Поступление финансовых активов;

• 600 Выбытие финансовых активов;

• 700 Увеличение обязательств;

• 800 Уменьшение обязательств

БК РФ: ст. 19 была введена с 01.01.2008

Расходы группируются по 14 разделам с 2011 г.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

резервные фонды;

прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация внутренних войск, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 223-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование космического пространства;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство и рыболовство;

водное хозяйство;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство (дорожные фонды);

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

связь и информатика;

прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей;

прикладные научные исследования в области образования;

другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография:

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

культура;

кинематография;

абзацы четвертый - пятый утратили силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

другие вопросы в области культуры, кинематографии;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) здравоохранение:

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

стационарная медицинская помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

скорая медицинская помощь;

санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

прикладные научные исследования в области здравоохранения;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

другие вопросы в области здравоохранения;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт:

физическая культура;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

другие вопросы в области физической культуры и спорта;

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

12) средства массовой информации:

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и издательства;

прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

другие вопросы в области средств массовой информации;

(пп. 12 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

13) обслуживание государственного и муниципального долга:

обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

обслуживание государственного внешнего долга;

(пп. 13 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

иные дотации;

прочие межбюджетные трансферты общего характера.

(пп. 14 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

C 2008 начала действовать специальная глава Бюджетного кодекса, в которой определяются законодательные основы бюджетной классификации (до этого регулировалось федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации РФ»). В Бюджетном кодексе закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, позиции экономической классификации операций и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. В дальнейшем структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает органам исполнительной власти большую гибкость при составлении проекта бюджета.

Бюджетнаяклассификация — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.

Бюджетная классификация РФ включает классификацию: доходов бюджетов; расходов бюджетов; источников финансирования дефицитов бюджетов; операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

Ранее существовало три вида классификация расходов бюджетов РФ: функциональная (представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения), ведомственная (является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета) и экономическая (является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию).

Сейчас как такового разделения не существует. Изменения в Бюджетный кодекс, связанные с этим были внесены федеральным законом от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

Классификация доходов бюджета.

Код вида доходов включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи и элементы доходов.

К основным группам и подгруппам доходов относятся:

• налоговые (налоги, пошлины, сборы);

• неналоговые (доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи земли и нематериальных активов, штрафы, доходы от внешнеэкономической деятельности и т.д.);

• безвозмездные поступления (от нерезидентов; от бюджетов других уровней РФ; от (не)государственных (муниципальных) организаций; от наднациональных организаций и пр.).

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов РФ.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений; бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования; бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из: кода главного администратора доходов бюджета; кода вида доходов; кода подвида доходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Классификация расходов бюджета.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1. Кода главного распорядителя бюджетных средств;

2. Кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3. Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов всех уровней устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Вторая составляющая часть кодификации расходов представляет собой функциональную классификацию расходов и включает раздел и подраздел. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

• общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ; высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; судебная система; международные отношения и международное сотрудничество; фундаментальные исследования и др.);

• национальная оборона (Вооруженные Силы РФ; мобилизационная подготовка экономики; ядерно-оружейный комплекс; прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.);

• национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних дел; органы безопасности; миграционная политика; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности и др.);

• национальная экономика (общеэкономические вопросы; исследование и использование космического пространства; сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и др);

• ЖКХ (жилищное хозяйство; благоустройство и др).

• охрана окружающей среды (экологический контроль; прикладные научные исследования в области охраны о/с и др.);

• образование (дошкольное; общее; начальное профессиональное; молодежная политика и оздоровление детей и др.);

• культура, кинематография, средства массовой информации:

• здравоохранение, физическая культура и спорт:

• социальная политика (пенсионное обеспечение; охрана семьи и детства и др.);

• межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований и др.);

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из: кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень главных администраторов, статей и видов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

• источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета и др.).

• источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов (государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств в иностранной валюте и др.)

Классификация операций сектора государственного управления

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

• доходы (налоговые; от собственности; от оказания платных услуг; безвозмездные поступления от бюджетов; доходы от операций с активами и др.);

• расходы (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям и бюджетам; социальное обеспечение и др.);

• поступление (выбытие) нефинансовых активов (увеличение (уменьшение) стоимости основных средств/нематериальных активов/материальных запасов и др.);

• поступление (выбытие) финансовых активов (поступление (выбытие) на счета бюджетов; увеличение (уменьшение) стоимости акций и иных форм участия в капитале; увеличение (уменьшение) задолженности по бюджетным кредитам и др.);

• увеличение (уменьшение) обязательств (увеличение (уменьшение) задолженности по внутреннему и внешнему государственному (муниципальному) долгу; увеличение (уменьшение) прочей кредиторской задолженности и др.).

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов РФ.