60. Финансовая система государства и ее элементы.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств для выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства

Финансовая система - совокупность законов, правил, норм, регулирующих финансовую деятельность и финансовые отношения государства:

денежная система + система финансовых учреждений

Элементы финансовой системы

Финансовая система Российской Федерации- совокупность централизованных (государственных) и децентрализованных финансов.

1. Централизованные финансы - важная часть финансовой системы, управляемая государственными (муниципальными) органами с целью обеспечения государственных (муниципальных) потребностей. Они объединяют бюджеты всех уровней бюджетной системы и государственные внебюджетные фонды и находятся в собственности государства:

• федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования)

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

• местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

• бюджеты городских и сельских поселений

2. Децентрализованные финансы составляют основу финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Они объединяют финансы предприятий и некоммерческих организаций, финансы кредитных и страховых организаций, финансы домашнего хозяйства.

Финансовые институты (банки, инвестиционные компании, страховые компании, государственные и муниципальные органы, пенсионные фонды, и др.) привлекают свободные денежные средства и используют их на финансирование, кредитование и другие операции с применением разнообразных финансовых инструментов на финансовом рынке.

2.1. Финансы предприятий как звено финансовой системы участвуют в создании материального источника всех денежных фондов страны – национального дохода. От состояния финансов предприятий зависит общее положение страны и, следовательно, высокие темпы развития отраслей национального хозяйства. Главным источником их развития является прибыль. Финансовые ресурсы предприятий (коммерческих организаций) через бюджетную систему обеспечивают средствами непроизводственную сферу.

2.2. Финансы некоммерческих организаций (общественных объединений, фондов, союзов и ассоциаций) состоят из денежных средств, мобилизуемых ими из различных источников (бюджетные средства, денежные средства за предоставленные платные услуги, выручка от сдачи в аренду имущества, добровольные взносы и прочие денежные поступления) на осуществление и расширение своей деятельности.

2.3. Финансы кредитных организаций - это обособленное звено децентрализованных финансов. Экономическая сущность финансов кредитных организаций заключается в способности объединить мелкие, разрозненные денежные средства в интересах всего капиталистического накопления и воздействовать на концентрацию производства и капитала. Н-р, по состоянию на 1 мая 2006 г. величина банковского капитала составляла 6,58 трлн. рублей, что примерно равно объему федерального бюджета на 2006 год.

2.4. Финансы страховых организаций – к нимотносятся результаты деятельности (страхование – хиджирование риска) финансовых институтов, имеющих своей целью снижение потерь, связанных с экономическим риском. Денежные фонды страховых организаций формируются из страховых взносов физических и юридических лиц. Пр-р: Резервы страховых компаний в России составляют около 10 млрд. долл.США, из которых на банковские инструменты приходится более 25%, то есть 2,5 млрд. долл.США

2.5. Финансы домашнего хозяйства - имеют важное значение в регулировании платежеспособного спроса страны. Чем выше доходы членов общества, тем выше его спрос на производимые материальные ценности и тем устойчивее экономическое положение страны.

Вывод. Каждое звено финансовой системы - это определенная сфера финансовых отношений, а финансовая система в целом – совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых формируются и используются фонды денежных средств. Финансовая система, ее финансовые ресурсы находят свое отражение в доходной части сводного финансового баланса, характеризующего объем и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики.

61. Преобразование бюджетных учреждений. Государственные автономные, бюджетные, казенные учреждения: сходство и различия.

Изменение видов бюджетных ассигнований для учреждений. Переход от финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения функций для КУ и к финансовому обеспечению оказания услуг (выполнения работ) в рамках государственного (муниципального) задания в форме субсидий для АУ и БУ. Исключение регулирования правового положения БУ из БК РФ. Регулирование деятельности БУ осуществляется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ

№ 174-ФЗ (с учетом изменений, внесенных ФЗ №83):

Автономное учреждение, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.

АУ отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

АУ без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно

Недвижимое имущество, закрепленное за АУ или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем подлежит обособленному учету в установленном порядке.

АУ вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в части 5 настоящей статьи, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника

Государственное (муниципальное) задание для АУ формируется и утверждается учредителем

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом

- расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением

- расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки,

- в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются соответственно: (правительством РФ, высшим исполнительным органом гос.власти субъекта РФ, местной администрацией)

Из ФЗ № 7 от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за платуи на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Финансовое обеспечениевыполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются соответственно:

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъектаРФ

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за нимсобственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами,

Гражданский кодекс РФ:

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.";

Финансовые механизмы в рамках реализации 83-ФЗ:

КУ: смета на финансовое обеспечение выполнения функций КУ

АУ и БУ: субсидии на развитие и содержание имущества АУ и БУ, бюджетные инвестиции, субсидии на выполнение ГЗ АУ и БУ, субсидия АУ и БУ на иные цели

С 1 января 2012 г. – изменения в ФЗ №239-ФЗ от 2011: «Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется учредителем, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета»

Субсидии перечисляются в установленном порядке на счет, открытый в кредитной организации федеральному АУ и (или) на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному АУ в случае заключения соглашения между учредителем и территориальным органом Федерального казначейства

Финансовое обеспечение задания осуществляется в соответствии с Соглашением между учреждением и Учредителем, в котором:

Обязанности АУ

• Оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с заданием за счет субсидий, направляемых Учредителем

• Возвращать субсидии или их часть в случае, если фактическое исполнение задания по объему меньше, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг (работ), определенному в задании

• Не осуществлять покрытие части нормативных затрат за счет субсидий, если Учреждением осуществляется деятельность, связанная с оказанием услуг частично за плату

• Учреждение вправе расходовать субсидии самостоятельно

• При необходимости обращаться к Учредителю с предложением об изменении в государственном задании показателей, характеризующих качество и (или) объем оказываемых услуг (выполняемых работ)

Обязанности БУ

• Осуществлять целевое использование Субсидии

• Информировать Учредителя об изменениях условий оказания услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии

• Учреждение вправе обращаться к Учредителю с предложением об изменении размера субсидии в связи с изменением показателей объема услуг либо их качества (в случае их установления)

• Для АУ и БУ одинаково:

• В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется

• Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, не связанной с выполнением задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников

• В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" начиная с 1 января 2010 г. государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания(п.3 ст. 9.2 Федеральный закон №7-ФЗ и п.2.2 ст. 4 Федерального закона №174-ФЗ