33. Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и финансового планирования на муниципальном уровне.

Различные виды планирования развития муниципального образования:

1. Социально-экономическое планирование

2. Территориальное планирование

3. Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры

4. Бюджетное планирование

1) Основы СЭР:

1. Стратегия социально-экономического развития

2. Прогноз социально-экономического развития МО

3. Долгосрочные целевые программы

4. Ведомственные целевые программы

2) Документы терпланирования:

• Схема территориального планирования, генеральный план поселения (городского округа)

• Планы реализации документов территориального планирования МО

• Другие правовые акты в области градостроительной деятельности:

1. Правила землепользования и застройки

2. Документация по планировке территории

3) Документы развития систем коммунальной инфраструктуры:

• Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

• Инвестиционные программы организаций (разрабатываются по заданиям от органов МСУ в соответствие с ПКРСКИ)

• Программа развития газификации МО (рекомендуется иметь для включения в соответствующие программы)

4) Бюджетное планирование:

• Бюджет

• Трехлетний финансовый план

• Адресная инвестиционная программа

Горизонт планирования:

• прогноз 10-20 лет

• стратегия 10-20 лет

• генеральный план 10-20 лет

• программы - 6 лет

• бюджет 6 лет

Система планированияи связи:

Социально-экономическое планирование - цели, задачи, прогнозы/ Земельно-ресурсные, градостроительные ограничения - Территориальное планирование

Территориальное планирование - потребности развития/ Территориальные ограничения - Планирование развития коммунальной инфраструктуры

Планирование развития коммунальной инфраструктуры - Расходные обязательства / Бюджетное финансирование инвестиционных программ - Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - Бюджетные ограничения / Приоритеты Б и Н политики, прогнозы - Социально- экономическое планирование

+ Взаимодействие с системами других уровней

Механизмы координации на местном уровне:

• Формирование систем (документы)

• Определение приоритетных направлений развития, их применение в процессе территориального и бюджетного планирования

• Ранжирование приоритетов в параметрах среднесрочного бюджетного планирования

• Разделение инвестиционных проектов на бюджетные и внебюджетные

• Формирование пакета предложений для «партнерства»

Взаимодействия между разными уровнями: советская модель - вниз и иерархия, радикально-демократическая модель - вверх, оптимальная модель - взаимно, реально - связок и отношений нет.

Механизмы взаимодействия между разными уровнями:

• Определение приоритетов региональной политики – территориальное планирование

• Проекты в терминах территориального планирования (РФ, субъекты РФ ---- резервирование участков в МО), использовать возможности ГЧП (консорциумы?! – примеры зарубежной практики: Порт – агентство местного развития – инструмент - акции)

• Субсидии в формате ДЦП

• Совместные проекты - межмуниципальное сотрудничество (решение в т.ч. проблемы территориальных ограничений)

• Агломерации в ключе общих целей развития

+ Механизм взаимосвязи социально-экономического и территориального планирования

• Социально-экономическое планирование определяет приоритеты и объёмы финансирования для обеспечения развития объектов, связанных с выполнением публичных функций

• В правовых актах территориального планирования принимаются долгосрочные решения на 10-20 лет относительно определения мест под размещение будущих объектов

• Планы реализации правовых актов территориального планирования сопрягаются с возможностями соответствующих бюджетов, структура формирования расходной части которых связана с утверждёнными планами социально-экономического развития, от этого связь с финансовым планированием.

Примечание: в билете формулировка «планирование», а у нас предмет был ««Управление социально-экономическим развитием» и везде в курсе и лекциях было развитие, а не планирование, про планирование есть только в контексте территориального планирования.

Про финансовое планирование вообще в лекциях нет, есть только финансовые инструменты развития, но по логике, это не подходит.

Поэтому на лекции следует уточнить следующие вопросы: 1. Различают ли в лекциях планирование и развитие? 2. Что такое финансовое планирование?

Социально-экономическое развитие.

Социально-экономическое развитие– комплекс мер, направленный на улучшение экономики и социального обслуживания муниципального образования.

Экономическое развитие - набор программ и действий, которые позволяют муниципальному образованию или региону успешно реагировать на внешние экономические изменения путем улучшения своих конкурентных позиций по наиболее важным экономическим факторам – трудовым ресурсам, технологии и информации, финансовым ресурсам и инфраструктуре.

Местное экономическое развитие – процесс, в котором участники, представляющие общественный и частный сектор, а также НГО, сотрудничают с целью создания наилучших условий для роста экономики и создания новых рабочих мест, и, в конечном итоге, улучшения качества жизни всего местного сообщества.

Местное экономическое развитие – целенаправленная деятельность бизнеса, местных правительств и других местных групп, ориентированная на максимизацию экономических ресурсов на данной территории с целью повысить экономическое благосостояние, число рабочих мест и качество жизни всех граждан

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования

Принципиальная схема:

• Определение основных направлений развития

• Разработка системы мероприятий по реализации данных направлений

• Реализация данных мероприятий

Содержание:

• Анализ социально-экономической ситуации (направления анализа: демографическая ситуация, природные ресурсы территории, социальная сфера, уровень жизни населения, экономическая база, финансы, инфраструктура, экологическая ситуация)

• Прогнозирование социально-экономического развития

• Планирование социально-экономического развития

• Реализация планов и программ

• Мониторинг, оценка, обратная связь

Территориальное планирование.

Документы градостроительного проектирования:

1) документы территориального планирования

2) планы реализации документов территориального планирования

3) правила землепользования и застройки (градостроительное зонирование)

4) документация по планировке территории (Задача: детализация содержания генпланов (схем территориального планирования) и ПЗЗ применительно к конкретным элементам.

Цели подготовки документации:

• выделить элементы планировочной структуры (кварталы, микрорайоны)

• установить границы участков под объектами капитального строительства

• установить границы участков для размещения линейных объектов (дороги, трубопроводы и т.п.)

Виды документации:

• проекты планировки территории

• проекты межевания территории (деление территории)

• градостроительные планы земельных участков

Территориальное планирование

• Документы территориального планирования

• Муниципальный район – схема территориального планирования

• Городской округ (поселение) – генеральный план городского округа (поселения) (Генплан - научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому городу — его реконструкции и дальнейшего развития) или любого другого населенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ, является одним из основных документов территориального планирования)

• В основе – идеология правового зонирования (правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил землепользования и застройки (ПЗЗ) территорий муниципальных образований). ПЗЗ - местный нормативно-правовой акт, регламентирующий права использования и строительного изменения объектов недвижимости

• Включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения

• Утверждаются представительным органом местного самоуправления

Механизм взаимосвязи социально-экономического и территориального планирования

• Социально-экономическое планирование определяет приоритеты и объёмы финансирования для обеспечения развития объектов, связанных с выполнением публичных функций

• В правовых актах территориального планирования принимаются долгосрочные решения на 10-20 лет относительно определения мест под размещение будущих объектов

• Планы реализации правовых актов территориального планирования сопрягаются с возможностями соответствующих бюджетов, структура формирования расходной части которых связана с утверждёнными планами социально-экономического развития, от этого связь с финансовым планированием.