33. Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе. (Жупиков)

33. Основные хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования. (Заварзина)

Хозяйствующие субъекты — российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также индивидуальные предприниматели

Виды хозяйствующих субъектов:

9. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения (разновидность МУПов – казенные предприятия)

10. Предприятия немуниципальной формы собственности

    1. Градообразующие

    2. Прочие крупные

    3. Малые и средние

Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения

	МУП	МУ
Сферы деятельности	Жилищно-коммунальный комплекс Городской транспорт Кроме того: магазины, рынки, аптеки, кинотеатры, гостиницы, хлебозаводы и т.п.	Детсады, школы, поликлиники, центры социального обслуживания, приюты и т.п.
Правовые основания пользования и распоряжения муниципальным имуществом	Хозяйственное ведение	Оперативное управление

Проблемы управления МУП:

• Отсутствие экономических стимулов повышения эффективности

• Ограниченные возможности влияния собственника

• Угроза потери муниципального имущества в результате банкротства

• Незаинтересованность в сокращении затрат

Задачи МУП И МУ:

1. Гарантия предоставления услуг;

2. Доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене; обеспечение муниципальных стандартов качества

Основные виды отношений с хозяйствующими субъектами Налоговые (льготы, отсрочки, кредиты) Ценовое и тарифное регулирование Предоставление земли и недвижимости Распорядительные, регулятивные, контрольные функции Информационные Партнерские

Методы управления, то есть как органы МСУ управляют хозяйствующими субъектами либо воздействуют на их деятельность, (по Р. Бабуну) делятся на 2 типа : Административные (Прямое управление (по отношению к муниципальным хозяйствующим субъектам) и Квотирование (например, рабочих мест)) и Экономические (которые делятся на Договорные отношения, Муниципальный заказ, Налоговые льготы (и не только по местным налогам), Ставки земельного налога и арендной платы).

33. Инвестиционная политика органов местного самоуправления. (Лучинская)

Муниципальная инвестиционная политика играет исключительно важную роль в развитии территории, стимулировании экономического развития и модернизации социальной сферы. Она может рассматриваться как одна из составляющих социально-экономической политики, с одной стороны, или как часть инвестиционной политики.

Инвестиционная политика органов местного самоуправления муниципального района (далее - инвестиционная политика) - система форм и методов стимулирования инвестиционной деятельности, применяемых органами местного самоуправления муниципального района для развития инвестиционной деятельности на территории муниципального района, обеспечения стабильности условий деятельности инвесторов, привлечения инвестиций для решения задач социально-экономического развития муниципального района. Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования.

Целью инвестиционной политики органов местного самоуправления является стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику муниципального района, на создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, формирование здоровой конкурентной среды, обеспечение муниципальных гарантий и защиты прав российских и иностранных инвесторов.

Цели и задачи, а также направления инвестиционной политики на муниципальном уровне существенно зависят от типа муниципального образования, особенностей его развития. Многие специалисты склоняются к идее о том, что в каждом муниципальном образовании должна формироваться своя уникальная система управления муниципальными инвестициями на основе применения различных инструментов, определения целей и задач, объектов и субъектов регулирования инвести­ционных процессов. Можно сделать вывод о том, что инвестиционная политика находится на стыке с политикой территориального развития, социально-экономической, промышленной и даже финансовой политик. Законодательную основу муниципальной инвестиционной политики составляет Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (№39-ФЗ от 25.02.1999). Закон определяет основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления. В частности, законом предусматривается два направления деятельности. Первое направление - создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем создания особых условий для инвесторов - установление льгот по уплате местных налогов; защита интересов инвесторов; предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; расширение использования средств населения, жилищного строительства, объектов социально-культурного назначения. Второе направление - прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путем разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ; выпуска муниципальных займов; вовлечения в инвестиционный процесс временно остановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства города могут являться также средства федерального, областного и муниципального бюджетов, привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные средства предприятий.

Главное место в муниципальной инвестиционной политике должно занимать решение проблем жилищно-гражданского строительства, так как при переходе России к рыночной экономике, муниципальные органы управления получили в распоряжение запущенное жилищно-коммунальное хозяйство и запущенные объекты социальной и культурной сферы. Основное содержание инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере является решение конкретных задач по созданию платежеспособного спроса на строительную продукцию в непроизводственном секторе муниципального хозяйственного комплекса и снижению себестоимости строительства.

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики включают:

- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;

- разработку комплекса мероприятий по инвестированию;

- определение потребности в инвестиционных ресурсах;

- поиск и выбор источников инвестиций;

- формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных инвестиций.

Система форм и методов, применяемых органами местного самоуправления для  стимулирования инвестиционной деятельности.

Органы местного самоуправления осуществляют стимулирование инвестиционной деятельности в следующих формах:

• принятия муниципальных правовых актов;

• координация действий субъектов инвестиционной деятельности;

• муниципальная поддержка инвестиционной деятельности.

Органы местного самоуправления при осуществлении стимулирования инвестиционной деятельностииспользуют следующие методы:

• разрабатывают и реализуют долгосрочные целевые программы и инвестиционные программы;

• предоставляют муниципальные гарантии;

• используют муниципальное имущество для поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Органы местного самоуправления могут применять иные формы и  стимулирования инвестиционной деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Московской области.

Оценка инвестиционной привлекательности позволяет выявить преимущества муниципального образования (географическое положение; обеспеченность природными ресурсами и их доступность; структурное разнообразие экономики; развитие культуры и образования населения и другие показатели). Инвестиционный потенциал территории могут составлять: выгодное географическое положение; транспортная доступность; наличие достаточных и высокоэффективных природных ресурсов: сырьевых, топливно-энергетических, водных, лесных и др.; состояние окружающей природной среды; уровень развития производственной и социальной инфраструктуры; «цена» рабочей силы; наличие квалифицированных кадров, научно-техничекая, проектная, образовательная база; уровень и качество жизни населения, емкость потребительского рынка; деловой климат: уровень деловой активности, уровень местного налогообложения, политика местной власти по отношению к бизнесу и другие факторы.

ПО-ДРУГОМУ

Инвестиции необходимы для муниципального образования для того, чтобы предоставлять населению новые или улучшенные общественные услуги, создавать рабочие места и увеличивать налоговые поступления (является задачей инвестиционной политики). Существует семь принципов государственной инвестиционной политики:

1. Не столько управление инвестициями, сколько создание условий для их привлечения (подготовка «почвы» для инвестиций).

2. Рынок сам по себе несовершенен, им надо управлять – косвенно.

3. Цель инвестиционной политики одна – увеличить благосостояние граждан.

4. Главная ценность сегодня – не денежные средства, а технологии, интеллектуальные ресурсы.

5. Аккуратность государственных мер: «не навреди» (не имеем право делать хуже).

6. Сочетание интересов регионов с интересами страны в целом (интересы каждого региона, города не совпадают с интересами других городов, страны в целом).

7. Стратегический подход в управлении территориями (необходимо задумываться, заглядывать в будущее – что мы хотим увидеть в дальнейшем).

Существует четыре группы факторов инвестиционной привлекательности территории: 1) ЭГП (экономико-географическое положение) – где расположена территория, какие природные условия, инфраструктура и т.д.; 2) экономическая база и условия производства – все экономические факторы (основные фонды, кадры и т.д.); 3) инвестиционная политика местных властей – как «ведет» себя власть, какой политики она придерживается; 4) качество городской среды – состояние дорог, наличие детских садов и т.п. С каждым годом значимость двух последних факторов растет.

Параметры инвестиционного климата разделяют на две составляющие:

Инвестиционный потенциал (способность территории принять, «переварить» инвестиции)	Инвестиционные риски (риск инвестора не получить прибыль, потерять свои деньги)
1. Природно-сырьевой	1. Законодательный (какие существуют проблемы, по каким правилам осуществляется деятельность на территории)
2. Трудовой (качество рабочей силы)	2. Экономический (устойчивость местной экономической базы)
3. Производственный (основные фонды, их состояние, технологии)	3. Финансовый (степень кредитоспособности власти)
4. Инновационный (возможность территории использовать инновации, их разрабатывать)	4. Политический (степень политической вменяемости)
5. Институциональный (наличие банков, страховых компаний, государственных компаний и т.д.)	5. Социальный (качество социальной среды)
6. Финансовый (какая прибыль у местных фирм, сколько денег у местных компаний и т.п.)	6. Экологический (экологические условия)
7. Потребительский (возможность населения потреблять услуги, товары)	7. Криминальный (наличие преступности на территории и т.п.)
8. Инфраструктурный	8. Управленческий (риск принятия непрофессионализма руководителей, администрации)
9. Туристический (возможность привлекать туристов)	9. Коррупционный – (предложен лектором) какая взяткоемкость на территории
10. Репутационный – (предложен лектором) в каком свете знают территорию другие граждане, находясь за ее пределами

Оценивают инвестиционные риски и потенциал территории специальные рейтинговые агентства (например, S&P, Mood’s, Fitch, ЭкспертРА и др.), которые строят инвестиционные рейтинги. Инвестиционные рейтинги строятся на основе ранжирования объектов инвестиционной деятельности по выбранным агентством критериям и индикаторам инвестиционного потенциала и риска, с присвоением их значениям определенных весов. Необходимо не забывать, что такие инвестиционные рейтинги носят сугубо экспертную оценку.

Инвестиционная политика муниципалитета – целенаправленная системная работа администрации муниципального образования по привлечению и удержанию инвестиций на территории. Выделяют два вида инвестиций в муниципальные образования:

1. Инвестиции в городскую экономику - вложения в экономическую деятельность, ведущуюся на территории муниципального образования.

2. Инвестиции в экономику города - вложения в экономическую деятельность, связанную с оказанием общественных услуг.

Органы МСУ отвечают за формирование привлекательного инвестиционного климата для инвесторов, должны работать не только и не столько с потенциальными инвесторами, сколько с уже действующими на территории инвесторами, а также должны показать устойчивость законодательной базы. Органы МСУ могут осуществлять прямое (приобрести, обеспечить, запретить, потребовать и т.д.) и косвенное (регулировать налоги, субсидировать, информировать, просить и т.д.) воздействие на инвестиционную политику. Выделяют пять видов управленческих действий: нормотворчество, инвестирование, научно-исследовательская работа, публичные действия и администрирование.

Существует пять направлений инвестиционной политики:

1. Формирование инвестиционной политики:

Для того чтобы правильно сформировать инвестиционную политику, органм МСУ необходимо ответить на такие вопросы как:

- Нужно ли городу привлечение инвестиций?

- Зачем городу инвестиции?

- Какие инвестиции нужны городу в первую очередь? Какие виды? В какие отрасли? Какие части города? Каким категориям горожан?

- Что нужно делать в первую очередь?

- Кто и как должен участвовать в процессе?

В результате разрабатывается «Концепция инвестиционной политики муниципалитета», в которой администрация объясняет, на каких принципах будет осуществляться инвестиционная политика, какие цели и задачи ставятся перед инвестором, какие существую приоритеты, и на основании каких критериев будет производиться оценка успешности реализации политики.

2. Мониторинг инвестиционного климата и инвестиционной активности

Предполагает проведение инвентаризации инвестиционных ресурсов города, создание реестра инвестиционных площадок, а также проведение системного мониторинга активности и оценки результативности инвестиционных проектов. На данном направлении составляется «Инвестиционный паспорт города», в котором должна присутствовать следующая информация: общая информация о городе, наличие/отсутствие ресурсов, социально-экономическое развитие города, инвестиционная инфраструктура, нормативно-правовые акты, регламентирующие инвестиционный процесс, процедуры организации бизнеса, предложения по инвестиционным проектам и источники дополнительной информации. Инвестиционный паспорт должен быть написан ясным, доступным языком, ориентирован на конкретную аудиторию (потенциальных инвесторов) и соблюдать баланс фактов и комментариев. Кроме того, инвестиционный паспорт должен иметь электронную версию, которая будет доступна для всех.

3. Инвестиционный маркетинг территории.

Инвестиционный маркетинг предполагает:

1. проведение маркетинговых исследований и определение целевой аудитории;

2. планирование маркетинговых мероприятий;

3. работа с инвесторами;

4. совершенствование процедур административного сопровождения инвестиционных проектов.

4. Административная поддержка инвестиционных проектов.

Органы МСУ должны помогать инвесторам преодолевать административные барьеры, сопровождать приоритетные инвестиционные проекты на всех стадиях их реализации. Кроме того, органы МСУ должны совершенствовать процедуры землепользования.

5. Финансовая поддержка инвестиционных проектов.

Финансовая поддержка может осуществляться посредством:

- установления льготных режимов (налоги, платежи);

- привлечения внебюджетных средств (посредством заключения соглашений о сотрудничестве (участие частников в финансировании проекта); средств самообложения; гранты; внебюджетные фонды (только при условии закрытия обязательных расходов, например, межмуниципальное строительство);

- предоставления муниципальных гарантий.

В ходе реализации инвестиционных проектов необходимо проводить мониторинг - систематическое измерение и учет важнейших индикаторов деятельности и результатов Программы, представить информацию о том, сколько благополучателей обслуживается, каков объем услуг (по каждой услуге) предоставляется жителям, выполняет ли персонал свою работу, сколько денег или других ресурсов было потрачено и др. Кроме того, мониторинг помогает создать стимулы к повышению эффективности работы, провести внешний контроль со стороны заинтересованных сторон.

Мониторинг реализации инвестиционной программы выявляет проблемы, а оценка реализации программы анализирует эти проблемы и предлагает варианты их решения. Оценка объясняет, насколько хорошо/плохо была реализована инвестиционная программа, почему плохо/хорошо, и как сделать лучше в следующий раз. Виды оценки: внешняя/внутренняя, предварительная/промежуточная/завершающая. Можно также выделить виды оценки по содержанию: оценка выполнения, хода реализации, результативности, эффективности, качества программы, процесса разработки, потребности, конечного эффекта. Проводить оценку могут: государственные и муниципальные унитарные предприятия, управление экономики и специальное подразделение администрации, некоммерческие организации, ВУЗы, НИИ, консалтинговые фирмы и др.

Проведение оценки реализации инвестиционной программы имеет положительные и отрицательные стороны:

«+»: новые представления управленцев о планировании

оценка делает инвестиционные проекты лучше

новые аналитические структуры, нацеленные на мониторинг и оценку

«-»: оценка ради оценки, потому что модно

неоцениваемые программы

один заказывает оценку другого

«Оценивайте, но только без нас!»

«Неправильные» результаты оценки