33. Тарифное регулирование как инструмент управления развитием коммунального сектора.(Волкова)

Тарифное регулирование является необходимой составляющей в управление в коммунальном секторе, поскольку коммунальный сектор можно признать сектором естественных монополий. В этом секторе производство одной фирмой заведомо эффективнее производства большим количеством фирм. Ситуация естественной монополии предполагает возможность повышения цен на продукцию при сокращении объемов ее продажи. При этом бесперебойная поставка доступных коммунальных ресурсов – обязательное свойство коммунального сектора. Таким образом, условия в коммунальном секторе, создают риск несоблюдения основных требований к поставкам ресурсов. Тарифное регулирование позволяет уравновесить интересы власти и общества. Основная цель регулирования цен и тарифов на уровне органов МСУ – социальная, однако косвенно тарифное и ценовое регулирование влияет и на экономическое развитие территории через:

• стоимость соответствующих услуг для экономических субъектов-потребителей

• возможности существования и развития поставщиков услуг (инвестиционная деятельность)

Для муниципального уровня наиболее важно:

• Определение величины тарифа регулирующим органом

• Условия и процедура пересмотра тарифов

Последовательное социально-экономическое развитие страны возможно только при соблюдении следующих принципов:

• Стабильность и разумная гибкость тарифов (Сочетание стабильности и прогнозируемости тарифов с разумной гибкостью,стимулирование снижения затрат на производство и поставку услуг в целях оптимизации тарифов)

• Поддержание и обновление основных фондов предприятий (Формирование тарифов с учетом необходимости накопления средств для поддержанияи обновления основных фондов предприятий, а также расширенного воспроизводства)

• Экономически обоснованные тарифы и право выбора поставщика (Поэтапный переход к экономически обоснованным тарифам и обеспечение права выбора оптимального поставщика)

На федеральном уровне определяются:

• оптовые цены на газ, электроэнергию

• Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста тарифов для субъектов федерации, в том числе электро - и топливно-энергетическим компаниям

На региональном уровне: региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов рассматривает и утверждает тарифы на  электроэнергию, газ, тепло в разрезе муниципальных образований

На муниципальном уровне: рассматриваются и утверждаются тарифы на водоснабжение и водоотведение, а также утилизацию твердых бытовых отходов

На муниципальном уровне регулируются цены и тарифы на продукцию и услуги МУП и МУ (Услуги предприятий ЖКХ, Цена проезда на ГПТ, Цены на товары и услуги социального спектра, Возможны льготы для отдельных категорий граждан по отдельным видам услуг)

Идеальные принципы тарифной политики:

• Дотирование не производителя, а потребителя

• Адресность в дотировании

• Недопущение «перекрестного» финансирования

Подходы к тарифному регулированию:

1. Целевой характеррегулирования – тариф должен быть обоснован производственной и инвестиционной программой регулируемого предприятия*

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии

3. Соблюдение условия защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей

Методики регулирования:

• Регулирование тарифов на основе соответствующих методик, разработанных на федеральном уровне

• В основе большинства методик – понятие экономически обоснованного тарифа на коммунальный товар/услугу

Нормативный подход:

• Стимулирует рост потребления, а не ресурсосбережение

• Позволяет закладывать в тариф непроизводственные потери

Проблемы:

• Проблема гарантий тарифов в случае приватизации объектов

• Политизированность решений органов представительной власти

В качестве дополнительной информации):

Методы регулирования тарифа

1.Регулирование на основе издержек:

Модель основана на оценке издержек регулируемого предприятия. В классическом варианте эта модель называется «регулирование рентабельности» (rate of return regulation), используется во многих странах, например в США. При таком подходе регулируемая цена устанавливается на уровне, позволяющем предприятию покрывать свои операционные издержки и обеспечивать некоторую заданную доходность используемого капитала

Достоинства:

• Устанавливаемый тариф обеспечивает предприятию возможность безубыточного функционирования, а инвесторам — возможность получения «справедливого» дохода.

• Регулирующий орган устанавливает цену, исходя из оценки экономических издержек. Новый этап регулирования тарифа позволяет избавиться от груза прошлых ошибок, что особенно ценно в условиях нестабильной экономической среды.

• Предприятие имеет экономические стимулы к сокращению издержек в период действия тарифа, что в итоге должно привести к уменьшению тарифа для потребителя.

Недостатки:

• У регулирующего органа, как правило, недостаточно информации о будущих издержках предприятия, в то время как предприятие имеет объективную возможность манипулировать предоставляемой информацией.

• Процедура регулирования требует значительных затрат времени и денег. Анализ и проверка предоставленной предприятием информации может потребовать привлечения внешних экспертов (аудиторов, инженеров и др.), что сопряжено с определенными финансовыми затратами.

• Предприятие заинтересовано в осуществлении всех мероприятий по сокращению издержек в начале регулируемого периода, поскольку в этом случае оно сможет аккумулировать всю величину получаемой экономии за весь период. В конце регулируемого периода стимулы для повышения эффективности и сокращения издержек практически исчезают.

2. Регулирование предельной цены (как «потолок цен»):

Метод регулирования «потолка цен» предполагает установление тарифа не на основе анализа структуры издержек предприятия, а исходя из значения тарифов в предыдущий период регулирования с учетом информации об изменении параметров работы предприятия во времени и сравнения предприятия с аналогичными предприятиями. Одним из основных принципов регулирования по методу «потолка цен» является стимулирование предприятий к эффективному поведению.

Достоинства

• Сама процедура установления тарифов упрощается и удешевляется.

• Такая система создает стимул повышения эффективности деятельности регулируемых предприятий. Если тариф индексируется не на всю величину роста цен, а на меньшую величину, то менеджер предприятия должен понимать, что именно на эту величину или большую он должен снизить издержки предприятия.

Недостатки.

• субъективизм в установлении фактора эффективности.

• субъективизм в выборе исходного уровня тарифа, относительно которого будут рассчитываться тарифы в последующие периоды регулирования.

На вопрос «Что лучше?» однозначного ответа нет, хотя, по сумме достоинств вторая модель выглядит предпочтительнее, так как:

1. модель позволяет формировать долгосрочные тарифные тренды,

2. каждая точка тарифного регулирования не является моментом «чистилища» для регулируемого предприятия, когда могут быть резко изменены условия его финансирования;

3. работа предприятия при регулировании по второй модели значительно ближе к работе в конкурентной среде.

Развитие законодательства в сфере тарифного регулирования

В конце 2004 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Принятый документ на законодательном уровне решает многие из перечисленных в этой главе задач. В соответствии с указанным Федеральным законом, подлежат регулированию:

1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Основные принципы тарифного регулирования

Закон определяет за органами местного самоуправления широкие полномочия по регулированию коммунального сектора экономики, но в то же время, предполагает максимальную формализацию на федеральном уровне процедур принятия решений.

В законе особо оговаривается, что регулирование тарифов и надбавок основывается на обязательном соблюдении следующих принципов:

1) достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3) стимулирования снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

4) создания условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5) полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

6) установления условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

7) обеспечения доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.