- •1. Основные дисфункции государства. Механизм возникновения и примеры проявления.
- •2. «Классическая дихотомия» в.Вильсона и ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса.
- •3. «Идеальная бюрократия» м.Вебера. Основные характеристики идеального бюрократа. Актуальность данной теории для современного российского государственного управления.
- •5. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности.
- •6. Система органов исполнительной власти федерального уровня в рф на федеральном уровне. Типы органов исполнительно власти.
- •7. Использование функционального анализа для решения управленческих задач в системе органов исполнительной власти.
- •8. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти.
- •Цели и задачи внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, требования к их структуре.
- •Основы деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
- •Использование технологии управления по результатам в органах исполнительной власти рф.
- •Методы планирования: нормативный, программно-целевой, балансовый.
- •Использование «государственного задания» в системе исполнительной власти рф.
- •«Государственная программа»: использование данного инструмента в рф, структура российских государственных программ.
- •Типы контрактов в системе исполнительной власти - традиционные (регулятивные) и результативные. Механизм выбора оптимального типа контракта.
- •Аутсорсинг в системе исполнительной власти.
- •Государственно-частное партнерство (гчп). Основные типы контрактов, применяемых в рамках гчп в мире.
- •Денежное содержание государственных гражданских служащих. Особый порядок оплаты труда на государственной гражданской службе рф.
- •Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в рф. Цели, задачи и требования к организации проведения экспертизы на коррупциогенность. Основные коррупциогенные факторы.
- •Структура государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».
- •Оказание государственных услуг в электронной форме. Стадии «зрелости» электронных услуг. Функции единого портала государственных услуг.
- •Состав и структура организаций, занимающихся оценками качества государственного управления.
- •Методика формирования индекса grics.
- •Методика формирования индекса конкурентоспособности экономического роста (GlobalCompetitivenessIndex).
- •Российская практика оценки качества государственного управления в субъектах рф и муниципальных образованиях.
- •Три «волны» развития в оценке программ. Профессиональная этика и принципы работы оценщиков, профессиональные специализации в сфере оценивания. Международные стандарты оценки.
- •Предварительное, формирующее и итоговое оценивание. Основные этапы проведения оценивания. Основные требования к проведению оценочного исследования.
- •Реформы Александра I: министерская реформа, Государственный совет, эксперименты в области местного управления; начало разработки государственного бюджета.
- •Эпоха «Великих реформ» и государственное управление: государственно-управленческие аспекты освобождения крестьян; земская и городская, судебная, бюджетно-финансовая, военная реформы.
- •Экономическая политика в период правления Александра III и деятельность с.Ю.Витте.
- •Государственное управление в период нэПа.
- •Реформы партийно-государственного аппарата в период руководства государством н.С.Хрущева.
- •Реформы хозяйственного управления середины 1960-х гг.
- •Реформа партийного и государственного аппарата и системы хозяйственного управления в период 1985-1991 гг. («Перестройка»).
- •Теоретические и эмпирические модели развития экономики города и городских систем
- •Вопросы муниципального экономического развития в документах, определяющих региональную политику Российской Федерации.
- •Управление земельными ресурсами муниципального образования.
- •Приложение: некоторые понятия
- •Основные элементы системы градорегулирования. Особенности градорегулирования в условиях рыночной экономики.
- •Территориальное планирование и градостроительное зонирование как инструмент развития территории: соотношение и особенности.
- •Основные принципы жилищной политики.
- •Основные способы организации управления многоквартирными домами (Бунеева)
- •Тарифное регулирование как инструмент управления развитием коммунального сектора.(Волкова)
- •Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе. (Жупиков)
- •Основные хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования. (Заварзина)
- •Инвестиционная политика органов местного самоуправления. (Лучинская)
- •Маркетинг муниципального образования (Мильдзихов).
- •Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и финансового планирования на муниципальном уровне.
- •57. Бюджетный процесс. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
- •58. Виды государственных и муниципальных доходов.
- •59. Принципы формирования расходов бюджетов.
- •60. Финансовая система государства и ее элементы.
- •62. Бюджетное устройство и бюджетная система государства.
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (см. Выше)
- •8. Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции.
- •63 Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции.
- •64. Бюджетная классификация рф и ее основные функции.
- •65. Источники формирования муниципальных бюджетов
- •66. Основные функции бюджета.
- •67. Стадии бюджетного процесса и этапы формирования проекта федерального бюджета
- •68. Классификация финансового контроля в зависимости от сектора экономики, от признаков субъект контроля, объект контроля, время проведения контроля.
- •3. На муниципальном уровне
- •69. Функции государственных финансов.
- •71. Административно-территориальное деление и властная структура Российской Федерации. (Соколов)
- •Функционирование административного рынка как форма перераспределения ресурсов, система административных весов (в советское время и в современной России). (Сомова)
- •Попытки преобразования социально-экономического пространства 1917, 1991 – результаты, причины и факторы инерционности системы. (Сугаипова)
- •Элементы сословности в социальной структуре России. (Заварзина)
- •Англо-саксонская и континентальная модели государственной службы. (Заварзина)
- •Исторические особенности развития российской бюрократии. (Башев)
- •Направления реформирования и модернизации современной российской государственной службы.
- •Раздел III. Государственная служба и гражданское общество. В основном перечисляются принципы взаимодействия. Примеры принципов:
- •Основные положения федерального закона рф «о системе государственной службы Российской Федерации».
- •86. Общие принципы этического регулирования поведения государственных служащих.
- •88. Основные концепции бюрократии
- •92. Российское законодательство о противодействии коррупции.
- •94. Порядок проведения конкурсов: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении конкурса.
- •95. Порядок проведения аукционов в электронной форме: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении аукциона.
- •96. Порядок проведения запроса котировок: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении запроса котировок.
- •98. Отбор поставщика: условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа.
- •100. Государственный и муниципальный контракт: основания и порядок заключения контракта по итогам размещения заказа, основания и допустимые пределы изменения условий контракта.
- •101. Особенности результатов науки и инновационной деятельности как квази - общественного блага
- •102. Проблемы коммерциализации научных результатов. Инновации и конкуренция. Провалы рынка в инновационной деятельности.
- •104. Национальная инновационная система – понятие, структура, субъекты. Изменения роли государства в развитии инноваций
- •105. Нис России: нис ссср и направления реформирования инновационной системы, цели и задачи реформ
- •110. Фцп поддержки научных и научно-педагогических кадров - цели и результаты
- •112. Результативность в науке. Сравнительный анализ результативности ученых по странам мира и научным дисциплинам
- •113. Общая характеристика статистики науки - принципы и ограничения. Учет индивидуальной результативности ученых и связь с материальным стимулированием
- •116. Инновационная политика государства: составляющие инновационной политики, взаимосвязь направлений
- •117. Типы национальных инновационных систем. Особенности нис стран, ориентированных на миссию, и стран, ориентированных на диффузию
- •118. Критерии группировки инноваций: уровень новизны, области использования. Примеры процессных, продуктовых, маркетинговых и организационных инноваций. Понятие радикальных и дополняющих инноваций
- •127. Междисциплинарный характер науки об организационном поведении. Предмет и цели организационого поведения.
- •128. Эволюция взглядов на организацию. Универсалистский и ситуационный подход к анализу организации.
- •129. Оргструктура как важнейшая характеристика внутренней среды организации. Проектирование организационной структуры
- •130. Типология структур и выбор оптимальной структуры
- •132.Внешняя среда организации как ситуационная переменная: ее уровни, характеристики, влияние на организационную структуру
- •136. Представление человека о себе: самоуважение и самоэффективность. Значение понимания этих феноменов для организационного поведения.
- •137. Значение установок для теории организационного поведения и практики управления человеческими ресурсами. Компоненты установок и способы изменения установок.
- •138. Понятие «мотивация к труду». Содержательные теории в практике управления персоналом.
- •139. Процессуальные теории мотивации. Теория ожиданий в. Врума и теория равенства с. Адамса.
- •140. Типы групп в организации. Влияние на индивидуальное выполнение работы в группе присутствия других: социальная фасилитация и коллективная безответственность.
- •141. Отличия команды от традиционной рабочей группы. Типология команд. Условия эффективной командной работы проблемы, возникающие в командах. Командные роли по Белбину.
- •142. Понятие руководитель и лидер. Две основные формы лидерского поведения. «Управленческая решетка» Блейка и Моутона, ее практическое значение.
- •143. Понятие «организационная культура», основные характеристики организационной культуры.
5. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности.
Различия по целям. Для управления в сфере бизнеса главной целью является прибыль. Для государственного управления цели многообразны и, если их источником является политика, носят обобщенный характер, их трудно определить количественно: стабильность, законность, порядок, обеспечение обороны, уменьшение социального неравенства, борьба с бедностью и т.д. Если же речь идет об экономических целях, то государство призвано участвовать в решении тех задач, которые нельзя решить на основе использования «невидимой руки рынка». Например, к таким задачам можно отнести регулирование деятельности предприятий или предоставление услуг в условиях естественной монополии, а также контроль над поставщиками, имеющими существенные информационные преимущества перед потребителями (здравоохранение, образование). В государственных организациях цели - внешние задания, которые имеют свои внешние детерминанты, причем нередко основанные на ценностных представлениях в обществе. Особое значение такие представления имеют при определении масштабов перераспределения доходов, когда доминирующие в обществе представления о справедливости являются важнейшими факторами принятия первоначально политических, а затем и административных решений. В коммерческих организациях цели возникают изнутри, складываясь из индивидуальных целей и превращаясь в групповые, в цели организации. Процесс идет обратным путем, снизу вверх.
Государственное управление |
Управление в коммерческой сфере |
Цели |
|
Цели – внение задания, которые имеют свои внешние детерминанты, часто основанные на ценностных представлениях в обществе
1. Нацелена на социальную эффективность,качественную реализацию общественных интересов, потребностей, прав и свобод человека 2. Призвано решать задачи, которые нельзя решить рыночными методом – регулирование деятельности предприятий, контроль поставщиков услуг (здравоохранение, образование) |
Цели – возникают изнутри, складываясь из индивидуальных целей и превращаясь в цели организации
1. Ориентация на экономическую рентабельность управленческой деятельности |
Результаты деятельности |
|
1. Продукт незрим и практически не поддается выражению в количественных и ценовых показателях. 2. Часто результат деятельности можно оценить только через большой промежуток времени и при помощи косвенных показателей |
1. Продукт осязаем и имеет свою потребительскую стоимость и цену
2. Результат деятельности виден практически сразу (более короткие сроки), можно оценить при помощи количественных показателей |
Организация управленческой деятельности |
|
1. Управление как административное воздействие 2. Управление по отклонениям от плана и посредством постановки целей 3. Функциональное управление по стадиям производства 4. Управление в жестких (властных) структурах 5. Управление на основе жестких инструкций и регламентов
6. Бескомпромиссное управление 7. Управление – как жесткая система контроля
8. Управление путем интеграции и ограничения внутренней конкуренции 9. Управление как процесс реализации производственно-управленческих технологий 10. Управление на основе вертикального (одномерного) мышления и диктаторского стиля руководства
11. Управление посредством ограниченного внутрисистемного маркетинга |
1. Управление как процесс мотиваций для активизации деятельности 2. Ситуационное управление по конечным результатам 3. Управление по бизнес-процессам и проектам
4. Управление в гибких смешанных структурах 5. Адаптивное управление с использованием гибких технологий и с учетом индивидуальности человека 6. На основе теории компромисса 7. Управление на основе гибких методов контроля, вмешательство в исключительных случаях 8. Управление на основе диверсификации и неограниченной конкуренции 9.Управление на основе контрактов, самоорганизации и самоуправления 10. Управление на основе корпоратизма, баланса стимулов и мотивов, сочетания интересов владельцев разлияных форм собственности 11. Управление на базе концепции многоуровневого и многопрофильного маркетинга
|
Временная перспектива |
|
Небольшие временные горизонты для гос. Управленцев (политический календарь) |
Более длительная временная перспектива – ориентир: развитие рынков, технологические инновации и инвестиции |
Продолжительность |
|
Небольшой срок службы. Преемник = опасность |
Больший срок службы. Обязанность подготовить преемника (несколько кандидатов) |
Измерение результатов деятельности |
|
Нет четких критериев оценки |
Существует много показателей: фин.выручка. доля рынка, показатели производительности. Часто определяются на определенный период вперед. |
Напряженность на уровне персонала |
|
Иногда враждуют предствители гос. Службы (исп) и политические назначенцы Ex: «Да, господин министр» Политика под большим контродек Сложный процесс набора и увольнения персонала (много обязательств у гос-ва) |
Большая свобода в управлении персоналом Вражда - редка |
Равенство и эффективность |
|
Гл. роль – обеспечение равенства среди потребителей услуг |
Больше внимания на эффективность и конкурентоспособность |
Государственная деятельность и частная |
|
Более открыта и подвержена критике |
Закрытый характер, деятельность направлена на внутренние процессы, менее подвержена общественному анализу |
Пресса и СМИ |
|
Должны включать постоянные контакты со СМИ |
Решения редко публикуются |
Убеждения и директивы |
|
Решения в ответ на массовые давления Управленцы – подчиняются нескольким начальникам (по лестнице) |
Указы бех риска вызвать разнгогласия Менеджеры – зависят от 1 начальника |
Законодательное и судебное воздействие |
|
Зависят от надзора со стороны контролирующих органов и судебных распоряэений |
Не зависят от них (практически никогда) |
Финансовый показатель эффективности |
|
Редко существует четкий финансовый показатель |
Четкий показатель - доход |
Почему рыночные метода не применимы к гос.управению
Гос.учреждения и организации не испытывают влияния конкуренции
Не имеют стимулов для снижения издержек и повышения эффективности
Цель: служить обществу, сохранять законность и порядок, бороться с бедностью, повышать благосостояние общества.
Подвержены влиянию со стороны политиков, групп давления, избирателей
Функции гос-ва – законотворческие
Гос.деятельность – основана на налогах, а не на плате за услуги
Определенные виды деятельность может выполнять только гос-ва (оборона, правопорядок, соц.сфера)