33. Вопросы муниципального экономического развития в документах, определяющих региональную политику Российской Федерации.

Муниципальное социально-экономическое развитие

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Каким бы непрерывным ни казался процесс развития и управления им, общая принципиальная особенность процесса управления развитием муниципальных образований - его цикличность. В вопросе управления развитием муниципального образования рассматривается два подхода (или две стратегии):

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.

Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по срокам.

Однако, каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

1) период разработки программы развития:

2) сбор и обработка информации;

3) целеопределение (постановка целей);

4) выработка стратегических установок и критериев развития;

5) оценка потенциала и ресурса развития;

6) разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

7) разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования

8) в период реализации программы развития:

- разработка и принятие бюджета развития;

- исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

- контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке программы (концепции).

Основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей.

При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

Региональная политика

Регион – не предполагает наличие центра, определяется для каких-либо целей (исследовательских, сбора статистических данных, управленческих и т.д.).

Макрорегион – объединение нескольких стран (ШОС, СНГ)

Мезорегион – части страны:

1. Зауралье, Северо-западный, Центральный, Южный – экономическая задача, могут избирать глав региона, имеет управленческое и исследовательское значение

2. Федеральные округа (7шт)

3. Ассоциации регионов (н-р, Поволжье)

4. Административные регионы – субъект РФ (по конституции): республики, области, края, авт. области, авт. округа – имеют равенство между собой; различие: для республик главный документ конституция, а для остальных – уставы.

Микрорегион – совокупность муниципальных образований (когда муниципалитеты объединяются для создания крупной школы – школьные округа, для создания автоструктуры, крупных больниц, скорой помощи – здравоохранение).

Региональная политика – политика государства по отношению к региону. Может быть:

1. Тотальной (национальное правительство занимается выравниванием уровней развития регионом; основывается на показателях среднего дохода на душу населения: устанавливается допустимое отклонение, и если значение ниже – устанавливается система поддержки).

2. Выборочной (определенные типы регионов; определяется два типа территорий – проблемные территории и полюса экономического роста (особые экономические зоны)),

3. Минимальной (проблемные регионы; определяются какой уровень затрат населения и в соответствии с этим выделяют три группы: крупный город (экологические проблемы), индустриальные районы (изменение конъюнктуры и наличие экологических проблем) и недоразвитие территории).

В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Элементы региональной политики:

Налоговая политика — определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика — механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Ценовая политика — государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

Инвестиционная политика — мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика — система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

Социальная политика — определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Институциональная политика – политика приватизации, реорганизации отношений собственности, управления государственной собственностью и взаимодействия с частным (негосударственным) сектором экономики регионов.

Основной целью федеральной региональной политики является укрепление единого социального и экономического пространства Российской Федерации на основе развития федеративных экономических отношений.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1) усиление процесса межрегиональной интеграции;

2) снижение дифференциации уровней социально-экономического развития регионов;

3) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и капитала по всей территории Российской Федерации;

4) обеспечение равных конкурентных условий в хозяйственной деятельности, определение условий предоставления государственной помощи;

5) создание условий для межрегиональной конкуренции по привлечению капиталов;

6) законодательное определение и реализация принципов федеративных экономических отношений в процессе разграничения компетенций между уровнями государственной власти Российской Федерации.

Основными направлениями федеральной региональной политики по усилению межрегиональной экономической интеграции должны стать:

1) инвестиционная деятельность по улучшению качества экономического пространства;

2) создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интегрированности пространства;

3) развитие правовой и институциональной базы интеграции.

В настоящее время в рамках доработки проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (в части регионального развития) Министерством регионального развития Российской Федерации проводится работа по уточнению основных направлений развития территорий Российской Федерации на основе комплексного анализа их потенциала.

При этом будут выделены исторически сложившиеся и естественно – природные зоны (территории) опережающего развития, формирующие основной вклад в устойчивое развитие субъектов Российской Федерации.

В качестве таких зон (территорий) выступают, как правило, крупные городские агломерации, портовые и иные транспортно-логистические узлы, зоны развития промышленности и сельского хозяйства, зоны развития территориально-отраслевых кластеров, зоны инновационного развития и создания высоких технологий, туристические, курортные и другие рекреационные зоны, зоны культурных и природных ландшафтов.

Выделение зон опережающего развития с определением их основных направлений развития (специализаций) позволяет наиболее точно и системно прогнозировать основные направления социально-экономического развития соответствующих территорий и, исходя из этого, планировать рациональное размещение государственной и муниципальной инфраструктуры и эффективные меры регулирования, призванные обеспечить создание благоприятных условий для реализации потенциала развития территорий.