Эпоха «Великих реформ» и государственное управление: государственно-управленческие аспекты освобождения крестьян; земская и городская, судебная, бюджетно-финансовая, военная реформы.
С именем Александра 2 неразрывно связана эпоха Великих реформ, давших мощный толчок бурному развитию России во второй половине 19 века.
В Крымской войне 1853-1856 гг. Россия терпела поражение. Война выявила военно-техническое отставание страны, непригодность путей сообщения для быстрой переброски войск, воровство и коррупцию в армии.
Толчком к преобразованиям послужили:
1. Проигранная Крымская война, показавшая полную несостоятельность политической и экономической системы Николая I;
2. Потеря Россией авторитета у передовых европейских держав и международная изоляция;
3. Необходимость модернизации страны, преодоление технико-экономической отсталости, что было невозможно в рамках крепостничества.
4. Активизация либерально настроенной части общества и ряда правительственных чиновников. Так, появляются записки и проекты, в которых обосновывалась необходимость преобразований.
Экономическая политика в период правления Александра III и деятельность с.Ю.Витте.
|
Экономическая политика Александра III была направлена на решение двух важнейших задач:
В решении первой задачи глава министерства финансов Н.Х. Бунге ориентировался на расширение внутреннего рынка, одновременный подъем сельского хозяйства и промышленности, упрочение положения средних слоев населения. 9 мая 1881 г. был принят закон о снижении размеров выкупных платежей и списании недоимок по ним за предыдущие годы. Убытки, понесенные в результате казной, призвано было покрыть повышением земельного налога в 1,5 раза, налога на городскую недвижимость, а также ставок акцизных сборов на табак, спирт и сахар. Постепенная отмена подушной подати (1882-1886) сопровождалась развитием других форм налогообложения: увеличились доходы от денежных вкладов, возросли акцизы, было преобразовано торгово-промышленное налогообложение, значительно повышены таможенные пошлины (почти вдвое). При Н.Х. Бунге вводится контроль над железнодорожным хозяйством и начинается выкуп государством частных и финансирование строительства казенных железных дорог. В 1883 г. возобновляется создание акционерных частных банков. В 1885 г. создается Дворянский земельный банк, призванный поддержать помещичье землевладение И.В. Вышнеградский (1887-1892) сохранил общую направленность экономической и финансовой политики, но основной упор сделал на накоплении денежных средств и повышении курса рубля путем финансовых и биржевых операций. Вышнеградский усилил протекционизм в таможенной политике. Благодаря протекционистской таможенной политике увеличился ввоз в Россию иностранных капиталов. В конце 80-х годов удалось преодолеть дефицит государственного бюджета. Бурно развивался внешний рынок. В начале 90-х годов вывоз превышал ввоз на 150-230 млн. руб. ежегодно. Активный внешнеторговый баланс был достигнут в основном благодаря протекционистской тарифной политике государства Первое место в экспорте прочно занимал хлеб. На второе место, вытеснив шерсть, вышел лес. Быстрыми темпами рос вывоз промышленных товаров, который достиг 25% всего экспорта. В импорте в середине 90-х годов на первое место вышли машины, на втором месте был ввоз хлопка-сырца. Затем шли металл, уголь, чай, нефть. Главным внешнеторговым партнером России была Германия (25% российского экспорта, 32% импорта). На второе место отодвинулась Англия (20% экспорта и 20% импорта). Третье место в российском экспорте занимала Голландия (11%), в импорте - США (9%). |
Витте:
Должности: Глава Министерства путей сообщения,министр финансов, председатель Комитета министров, первый глава Совета министров, член Государственного Совета.
В 1892 г. Витте занял пост министра финансов. Важнейшей задачей Витте было поощрение развития отечественной промышленности. В своей деятельности он опирался на концепцию Фридриха Листа — “теорию национальной экономии”, суть которой заключалась в том, что “бедным странам” необходимо в целях экономической модернизации добиваться баланса импорта и экспорта с помощью таможенного покровительства.
. Одним из направлений осуществленной им реформы было введение в 1894 г. государственной винной монополии, ставшей основной доходной статьей бюджета (365 млн. руб. в год). Были увеличены налоги, в первую очередь косвенные (они в 90-е годы выросли на 42,7 %). Был введен золотой стандарт, т.е. свободный размен рубля на золото.
Последнее позволило привлечь иностранный капитал в российскую экономику, т.к. иностранные инвеститоры могли теперь вывозить из России золотые рубли. Таможенный тариф ограждал отечественную промышленность от иностранной конкуренции, правительство поощряло частное предпринимательство. В годы экономического кризиса 1900 — 1903 гг. правительство щедро субсидировало и казенные, и частные предприятия. Получает распространение концессионная система, выдача казенных заказов предпринимателям на длительный срок по завышенным расценкам. Все это было хорошим стимулятором отечественной промышленности.
Однако процесс индустриализации в России шел противоречиво. Капиталистические методы хозяйствования (прибыль, себестоимость и т.д.) не коснулись государственного сектора экономики — крупнейшего в мире. Это были заводы оборонного значения. И это создавало определенный дисбаланс в капиталистическом развитии страны.
В своей реформаторской деятельности Витте пришлось испытывать сопротивление со стороны аристократии и высшего чиновничества, имевших большое влияние на царствующих особ. Наиболее активным противником Витте был министр внутренних дел В.К. Плеве. Его курс социальной политики — это противодействие реформам, отстаивание консервативного принципа развития, сохраняющего неизменно привилегии дворянства на власть, а, следовательно, сохранение феодальных пережитков. Эта тенденция противоборства реформ и контрреформ на рубеже двух веков закончилась не в пользу Витте.
Изменения мировой экономической конъюнктуры на рубеже XIX — XX вв. привело к кризису отраслей, интенсивно развивавшихся в 90-е гг. — металлургии, машиностроения, нефте- и угледобывающей промышленности. Противники министра обвинили его в спаде российского производства, называли его политику авантюрной и губительной для России Недовольство политикой Витте привело к отставке в 1903 г.
На политическую арену он вернулся осенью 1905 г. в качестве главы Совета Министров. В августе 1905 г. ему удалось заключить Портсмутский мир с Японией, за этот дипломатический успех Николай II даровал ему титул графа. Российский реформатор вновь оказался востребованным в политической жизни страны.
Кратко:
Экономические - винная монополия 1894 (преимущественное право гос-ва на действия с крепкими напитками, в 1900 11% бюджетных доходов составляли доходы от винной монополии), денежная реформа 1897 (установление золотого монометализма. Госбанк увеличил золотую наличность с 300 млн до 1 млрд, что соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов. В качестве монетной единицы принят золотой рубль. Денежная реформа сделала рубль одной из самых твердых мировых валют, обеспечила приток иностранного капитала), содействие ж/д строительству ( Трансиб 1891-1916, КВЖД 1896-1901), реформа торгово промышленного налогообложения. Витте - сторонник расширения вмешательства гос-ва в экономику, сторонник привлечения иностранного капитала. Социальные - попытка активного участия в решении рабочего вопроса. Крестьянский вопрос: Витте - инициатор создания особого совещания о нуждах с/х пр-ти. Витте добился отмены круговой поруки в общине, облегчения паспортного режима для крестьян. Витте заложил основы столыпинской реформы. Внутриполитические - автор манифеста от 17.10.1905, осторожная и гибкая внутренняя политика (сотрудничество с либералами, укрепление самодержавия). Внешнеполитические - портсмутский договор 1905 года.
Деятельность П.А.Столыпина: осуществленные реформы и нереализованные проекты.
Петр Аркадьевич Столыпин 2 (15) 1862 г. - 5 (18) сентября 1911 г. - ключевая фигура отечественной истории начала ХХ века с именем которого связана масштабная модернизация Российской империи. 8 июля 1906 года, после роспуска Первой Государственной Думы он возглавил Совет министров.
В основу модернизационного проекта П.А. Столыпина легли идеи укрепления государства и активизации экономического развития. Реализуемые им реформы явились компромиссом между полярными тенденциями в развитии страны. Он был сторонником отказа от политических крайностей. Именно эта позиция позволила остановить хаос в государстве, усилить управление, обеспечить экономический прогресс.
Название: |
Цель: |
Суть: |
Результат: |
Аграрная |
Создание широкой прослойки богатых крестьян качестве опоры для самодержавной власти. Политические цели: реформирование велось для смягчения революционных настроений в стране |
- дробление общины (возможность инициативным крестьянам увеличить свою эффективность и собственный доход) -система кредитов (процентная ставка по кредитам для общин был выше, чем для отдельных домохозяйств) -возможность приобретать и продавать землю -массовое переселение в Сибирь, на Дальний Восток и тд. Государство предоставляло не только возможность бесплатного переезда и перевоза скота, но и занималось разработкой инфраструктуры |
Реформа побуждала крестьян не только покупать землю, но и усерднее работать на ней. Переселение набирало темпы. |
Военная |
упорядочение принципов комплектования вооруженных сил, их перевооружение, строительство необходимой инфраструктуры. |
-новый Воинский устав, четко определявший порядок призыва в армию, права и обязанности призывных комиссий, льготы по отбыванию воинской повинности и, наконец, возможности обжалования решений властей. -увеличение ассигнования как на содержание офицерского корпуса, так и на переоснащение армии. -строительство линейного флота России. -При прокладке новых железнодорожных путей также учитывались военно-стратегические интересы государства. П.А. Столыпин был принципиальным противником втягивания России в мировую войну, считая, что для отечественной экономики, вооруженных сил, социальной структуры это будет невыносимой нагрузкой, поэтому он предпринял исключительные усилия для того, чтобы Боснийский кризис 1908 г. не перерос в вооруженное столкновение. |
П.А. Столыпин прекрасно осознавал, что проводимые им системные преобразования могли дать свои плоды лишь через определенный период мирного поступательного развития России. |
Земская |
Крепление институтов гражданского общества путем развития форм местного самоуправления. Правительство стремилось к расширению круга лиц, так или иначе участвовавших в управлении государством. |
В 1907 г. “Положение о поселковом управление” и “Положение о волостном управлении”. Законопроекты предполагали учреждение органов местного самоуправления на самом низовом уровне - в поселковом обществе и волости (бессословная организация), чтоб самоуправляющееся общество могло проявлять свою творческую активность на всех уровнях. Сфера компетенций уездных и губернских земств, органов городского самоуправления расширялась, а имущественный ценз для участия в работе этих учреждений снижался. Упразднение должностей земского начальника и уездного предводителя дворянства, которые представляли узкосословные интересы. Вместо них предполагалось учредить должность участкового комиссара - агента правительства при поселковых и волостных органах местного самоуправления. Правительственная власть обретала своего представителя и на уровне уезда, так как учреждалась должность начальника уездного управления, в ведении которого были все уездные правительственные учреждения и участковые начальники. В свою очередь он сам непосредственно подчинялся губернатору. Таким образом, правительство выстраивало стройную административную иерархию, способную оперативно реагировать на вызовы времени. |
П.А. Столыпин решал двойную задачу. С одной стороны, он добивался большей эффективности власти, устраняя все противоречивое и архаичное, накопившееся за два столетия. С другой, эта власть должна была находиться в тесной связи с широкими кругами общественности, доверяя им многие права и полномочия. Именно такая власть должна была стать “своей” для общества. |
Образования |
Расширение и совершенствование системы образования |
В Министерстве народного просвещения был разработан законопроект “О введении всеобщего начального обучения в Российской империи”, обеспечение элементарным образованием детей обоего пола -формирование единой системы педагогических учреждений. -создание специальные курсы для будущих учителей и учительниц -создание университетов и институтов -переподготовку преподавателей средних школ -рост ассигнования на нужды начального образования -разработан новый Университетский устав, предоставлявший высшей школе широкую автономию, вместе с тем, устанавливались четкие правила функционирования студенческих объединений и организаций. -финансирование фундаментальных исследований, научных экспедиций, академических изданий, реставрационных работ, театральных коллективов, развитие кинематографа и т. д -подготовлено детально разработанное “Положение об охране древностей”; принято решение о создании Пушкинского дома в Санкт-Петербурге; поддержаны многие проекты по организации музеев в различных частях империи. |
Правительство создавало благоприятную среду для дальнейшего поступательного развития русской культуры и приобщения к ней все большего числа граждан России. По сути дела, так реализовывалось право человека на достойную жизнь, подразумевавшую возможность получения качественного образования и приобщения к культурным богатствам страны. |
Социальная |
формирование полноценного партнерства между работником и работодателем в рамках складывавшегося правового пространства, где были бы четко обозначены прерогативы и обязанности обеих сторон |
Запрет на ночной труд женщин и подростков, а также их использование при подземных работах. Рабочий день подростка сокращался. Работодатель был обязан отпускать его ежедневно на 3 часа для обучения в школе. В ноябре же 1906 г. были утверждены положения, устанавливавшие необходимые часы отдыха для служащих торговых и ремесленных заведений. В 1908 г. в Государственную думу были внесены законопроекты “Об обеспечении рабочих на случай болезни” и “О страховании рабочих от несчастных случаев”. Предприниматель должен был предоставить врачебную помощь своему работнику. В случае болезни рабочий обеспечивался больничными кассами рабочего самоуправления. Были также установлены выплаты, полагавшиеся утратившему трудоспособность, и членам семьи в случае смерти рабочего от производственных травм. Разрабатывались проекты о распространении этих норм и на служащих государственных предприятий При этом правительство считало необходимым юридически закрепить за гражданами возможность отстаивать свои экономические интересы. Так, предлагалось разрешить рабочим экономические стачки, а, соответственно, расширить возможности для самоорганизации, создания профсоюзов. |
правительство создавало условия для диалога между людьми, занятыми в общем деле производства, но зачастую говорившими на “разных языках”. |
Судебная |
Реализовать декларированные государством принципы (права и свободы человека) |
По Законопроекту “О преобразовании местного суда” – суд должен был стать дешевле и доступнее для населения., восстановление в сельской местности института мировых судей, которые бы избирались земскими собраниями. Их решения можно было оспаривать в вышестоящих инстанциях. Помимо этого, правительство П.А. Столыпина внесло в Государственную думу целый ряд инициатив, направленных к укреплению единого правового пространства Российской империи. Предполагалось определить права человека во время предварительного следствия, установить условный срок осуждения, ввести принцип гражданской и уголовной ответственности чиновников, посягнувших на свободы и права граждан. |
Предполагалось “вплести” в ткань законов Российской империи декларированные гражданские свободы, обеспечив процедуру их отстаивание и сделав ответственными за их осуществление все государство и каждого бюрократа в отдельности. |
В проекте столыпинских реформ значились укрепление прав и свобод личности, повышение роли судопроизводства, введение социального страхования, обязательного начального образования, реорганизация местного управления и самоуправления, развитие земских структур. Многие начинания П.А. Столыпина были заблокированы разными политическими силами после его трагической гибели.
.