Реформы Александра I: министерская реформа, Государственный совет, эксперименты в области местного управления; начало разработки государственного бюджета.
Членов Государственного совета назначал и увольнял император, ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Абсолютное большинство в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались императором. Полномочия Государственного совета предусматривали рассмотрение:
-новых законов или законодательных предположений, равно как и изменений в уже принятых законах;
-вопросов внутреннего управления, требующих отмены, ограничения, дополнения или разъяснения прежних законов;
-вопросов внутренней и внешней политики в чрезвычайных обстоятельствах;
-ежегодной сметы общих государственных приходов и расходов;
-отчетов Государственного контроля по исполнению росписи доходов и расходов;
-чрезвычайных финансовых мер и пр.
В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810–1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены.
Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.). В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать “представления” императору по поводу устаревших законов. Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого назначались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю из военных или гражданских чиновников. Его роль и полномочия всё больше усиливались.
Александр I надеялся с введением министерской системы центрального управления навести порядок и укрепить государство. Но решительной победы с злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Требовался принципиально новый подход к решению задачи. В 1809 г. по поручению Александра Сперанский составил проект коренных преобразований.
Осуществление проекта М.М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой — всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на её рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.
Все власти — законодательная, исполнительная и судебная — соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царём. Мнение Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.
Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчёркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народное». В этом и заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения.
По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора».
Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. В течение 1810–1811 гг. в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 г. было завершено преобразование министерств.
Между тем сам Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все консерваторы. В марте 1812 г. он был отстранён от дел и сослан в ссылку.
Реформы 1802–1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной властью.
Развитие государственного управления в период правления Николая I: кодификация законодательства, проекты реформ в деятельности «секретных комитетов», финансовая реформа Е.Ф.Канкрина, реформа управления государственными крестьянами П.Д.Киселева.
У
пор
на охранительное направление во
внутренней политике сочетался у Николая
I с мерами по устранению слабых сторон
политического режима и снятию напряжения
в важнейших узлах общественной системы.
Ключевым оставался крестьянский вопрос.
Николай I не был сторонником крепостничества,
но считал, что к его ликвидации следует
идти постепенно, неуклонно ограничивая
сферы крепостного права и не ущемляя
при этом интересов помещиков.
В царствование Николая I было создано 10 секретных комитетов по рассмотрению крестьянского вопроса. Однако их проекты так и не были реализованы. В жизнь проводились только меры, направленные на ликвидацию наиболее уродливых форм крепостничества и смягчение крепостного права:
в 1841 г. запрещена продажа крестьян поодиночке и без земли;
в 1843 г. запрещена покупка крестьян безземельными дворянами;
в 1848 г. крестьяне получили право выкупаться на волю с землей при продаже имения помещика за долги, а также право приобретать недвижимую собственность.
Наиболее значимые преобразования связаны с именем графа Киселева, постоянного члена всех секретных комитетов. По его инициативе в 1837-1841 гг. проведена реформа государственных крестьян с целью:
поднять благосостояние крестьян и тем самым улучшить сбор налогов;
дать помещикам образец в регулировании их отношений с крестьянами.
Было осуществлено равномерное наделение крестьян землей с увеличением наделов малоземельных, создано крестьянское самоуправление. Было создано Министерство государственных имуществ, отвечавшее за положение государственных крестьян. Оно открывало школы, больницы, ветеринарные пункты, магазины. Министерство было обязано оказывать помощь крестьянам в случае неурожая., распространять агротехнические знания.
Наиболее крупным законодательным актом в отношении помещичьих крестьян стал разработанный Киселевым указ 1842 г. "Об обязанных крестьянах": помещики могли по соглашению с крестьянами, без выкупа, предоставить им личную свободу и наследственный земельный надел, но при условии платы или выполнения повинностей.
Положительным результатом деятельности Николая I было осуществленная по его указанию кодификация законов. В результате было упорядочено запутанное и противоречивое российское законодательство, включавшее множество устаревших законов. Эта работа была осуществлена под руководством возвращенного из ссылки М.Сперанского. в результате было опубликовано "Полное собрание законов Российской империи", начиная с Соборного Уложения 1649 г.. Оно включало 45 томов и 15 томов составил "Свод законов" в котором были помещены только действующие законы, отвечавшие реальному положению дел в стране.
Однако намерение Сперанского создать принципиально новую систему законодательства не получило поддержки и не было реализовано.
КАНКРИНА ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА - Реформа финансового обращения, проведенная в России с 1839 по 1843 гг. под руководством министра финансов Е.Ф. Канкрина.
Реформа ставила своей целью:
установить твердый курс обмена между ассигнациями и серебром.
Бумажными деньгами оплачивались расходы во время войны с Наполеоном, и бумажные ассигнации обесценились. В ходе реформы главной платежной единицей стал серебряный рубль. Ассигнации обменивались из расчета 1 серебряный рубль к 3,5рублям ассигнациями. Курс золотой и медной монеты тоже исчислялся по отношению к серебряной в размере 0,1 золотой монеты(империала) или 16 (позже 32) рублей медью за серебряный рубль. Согласно указу от 1 июля 1841 г., производился выпуск кредитных билетов, которые приравнивались к серебряной монете и обеспечивались драгоценными металлами. Обмен ассигнаций проходил по 1853 г.
В итоге реформы в России остался один вид бумажных денег – кредитные билеты, которые обменивались на серебро в соотношении 1:1. Всего обменяли 600 млн. ассигнационных рублей на 170 млн. кредитных.
После реформы дефицит государственного бюджета сократился, но ее результаты были перечеркнуты Крымской войной1853-1856 гг., которая вновь обесценила бумажные деньги.
Реформа Киселева управления государственными крестьянами в России 1837—41. Проведена под руководством П. Д. Киселева.
Учреждены: министерство и губернские палаты государственного имуществ, округа государственных крестьян и общинно-волостное самоуправление.
Оброк заменен земельно-промысловым сбором, прекращена сдача государственных имений в аренду.
Попытки улучшить агрикультуру, ветеринарное и врачебное дело.
Принудительные методы проведения вызвали в 1840-е гг. протесты крестьян