28. Предварительное, формирующее и итоговое оценивание. Основные этапы проведения оценивания. Основные требования к проведению оценочного исследования.

На современном этапе развития policy-наук в западных странах широкое распространение получил термин program (policy) evaluation. Оценивание программ (политик) в большинстве из них является неотъемлемым элементом политико-управленческой практики. В Европе и США после первых опытов применения этой методики целесообразность и адекватность его использования стали общепризнанными.

Определение оценивания политик и программ (ОПП)

Если говорить просто об «оценивании», то это эмпирическое осмысление и анализ политического процесса, попытка идентификации результатов и улучшения политического цикла. В добавление к этому можно говорить о процессе обобщения информации. В целом, речь идет о процедуре выбора необходимых и достаточных данных для достижения определенных целей.

Для ОПП, в первую очередь, требуется реальная программа преобразований, а также политика, оценивание которой будет проводиться. Причем программа изначально должна быть выполнимой, иначе оценка теряет свой смысл. При наличии программы ОПП представляет собой сбор информации и данных о политике, либо каких-либо частных аспектах этой политики для принятия необходимых решений в отношении данной программы. ОПП может включать в себя различные сочетания из по меньшей мере 35 методов оценивания, среди которых оценка эффективности, бюджетных расходов, результатов, анализ издержек – выгод и т. п.

Уровни оценивания. Определение целей и объекта исследования

В соответствии с английской традицией оценивания, существует несколько уровней evaluation, среди которых оценивание на национальном уровне, на уровне программы в целом, а также на уровне компонентов этой программы. При оценке масштабных политики и программ необходимо сочетание нескольких видов оценивания.

Помимо структуры ОПП важным аспектом являются цели, в которых будет использованы результаты оценки. Если, например, государственный заказчик рассчитывает на использование результатов оценки для принятия конкретных политических решений, то целью исследования должно быть выявление основных недостатков программы или политики. Таким образом, метод ОПП выбирается в зависимости от приоритетов государственного заказчика.

При определении объекта оценки необходимо придерживаться следующего принципа: объект оценивания должен быть ясным, исчерпывающим и отражающим цель всего исследования. Объектами ОПП могут быть, например, чиновники государственных органов, отдельные министерства, службы, агентства или же государственный аппарат в целом.

ВидыОПП: ex-ante, on-going, ex-post

Оценивание Ex-ante

Одним из наиболее эффективных типов оценивания является ex-ante evaluation, или, как его еще называют, pre-assessment, то есть предварительное оценивание. Оно базируется на подготовке основных решений госорганов по выработке оптимальных мероприятий в рамках политики/программы. Еx-ante evaluation нацелено на рассмотрение стартовых условий до того, как программа/политика начнёт реализовываться.

Такое оценивание должно быть in-house work (внутренней работой), например, разрабатываться командой в рамках определенного ведомства, которое отвечает за выполнение каких-либо аспектов программы/политики. С другой стороны, некоторые части оценивания могут проводиться и посторонними экспертами на примерах ролевых игр, где эксперты будут выступать и в роли представителей органов, и представителей общества, прогнозируя дальнейшее развитие событий и оценивая в теории эффективность будущих программ/политик.

On-going evaluation

Оценивание в процессе проведения программ и политик также является важной составляющей их эффективной реализации, так как оно позволяет отслеживать их реализацию и корректировать её. Главным для корректировки программ и политик в рамках сопровождающей оценки является своевременность реакции системы на проводимые изменения, иначе, когда решения вступят в свою полную силу и начнут активно воспроизводиться, время для внесения корректив и исправлений будет упущено. Оn-going evaluation хорошо отвечает задачам оценки использования материальных ресурсов при реализации программ/политик: чем раньше будет выявлено неправильное расходование ресурсов, тем меньше издержек понесет государство. Из этого следует необходимость непрерывного отслеживания денежных потоков, что может осложняться недоступностью информации и закрытостью государственных органов.

В общем, сопровождающее оценивание сфокусировано на релевантности полученной информации, эффективности осуществляемой программы; вопросах, требующих немедленного принятия решений и действий.

Оценивание Ex-post

Данный вид оценивания может проводиться после того, как определенная часть программ и политик уже реализована. Такое оценивание может быть применено, как после завершения всей политики или программы для сравнения полученных результатов с поставленными задачами, так и после определенного периода осуществления программы/политики, даже если они ещё не завершены. Такой вид оценки является суммирующей, ретроспективной.

Главной задачей ретроспективной ОПП является выявление тех эффектов, которые стали результатом реализации данной программы/политики. Т.о. ключевым пунктом оценки на этом этапе является оценка достигнутых целей, которая учитывает и несколько дополнительных критериев, таких как увеличение расходов, эффект издержек-выгод, реализуемость мер программы/политики на практике, возникновение побочных эффектов.

Ретроспективная ОПП позволяет выявить и качественно новую информацию о программах/политиках. Так, в ходе оценки может быть обнаружена необходимость дополнительного регулирования или подтверждены/опровергнуты прогнозы относительно желательных результатов и эффективности.

33. Реформы Петра I: высших и центральных органов государственной власти и управления; местного управления; военной системы; денежного обращения, налоговой системы и «государственного хозяйства»; государственной бюрократии; государственно-церковных отношений.

Причины реформ. Социально-экономическое, политическое и культурное от­ставание России от Запада. Необходимость укрепления военной мощи страны для ре­шения внешнеполитических задач. Необходимость создания современного регулярного госу­дарства. Стремление Петра I к укреплению личной власти. Угроза потери независимости. Цели реформ. Превращение России в передовое европейское государство(преодоление отставания от Европы). Усиление военной мощи страны. Укрепление государственности. Укрепление личной власти монарха. Особенности реформ. Проведение реформ по инициативе государства.  Проведение реформ без заранее продуманного плана(спонтанность реформ). Растянутость реформ по времени. Проведение реформ насильственными методами. Конфликтность реформ. Проведение реформ на феодальной основе. Проведение реформ за счёт усиления эксплуатации подат­ных сословий. Проведение реформ по европейским образцам (вестернизация). Ориентация реформ на военные нужды. Проведение реформ в условиях войны. Социальная база реформ. Дворянство.  Противники реформ.Консервативная часть боярства, духовенства и служилых людей. Причины сопротивления реформам. Насильственный характер преобразований. Разрушение традиционного уклада жизни. Увеличение размеров государственных повинностей (по­душная подать, рекрутчина, приписывание к мануфактурам).

Название:	Годы:	Суть реформы:	Результаты:
Высших и центральных органов государственной власти и управления	1699-1721гг	В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Решения в Сенате принимались коллегиально. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой система приказов была заменена 11 коллегиями — предшественниками будущих министерств	Делегирование части полномочий Сенату Создание контролирующих органов Деятельность государственных органов регламентирована, четко очерчена область деятельности
Местного управления (губернская реформа)	1708-1715гг 1719-1720гг	На первом этапе реформы Петр поделил Россию на 8 губерний. Они управлялись губернаторами, ведавшими войсками, расположенными на территориях данных губерний. Они обладали полной судебной и властью.на втором этапе губернии были поделены на 50 провинций, управляемых воеводами, а те делились на дистрикты, руководимые земскими комиссарами. Губернаторы были лишены административной власти и решали судебные и военные вопросы.	Произошла централизация власти. Органы местного управления почти полностью потеряли влияние
Военной системы	С 1699г	Введение рекрутской повинности, создание военно-морского флота, учреждение военной коллегии, ведавшей всеми военными делами. Введение с помощью «табели о рангах» званий, единых для всей России, создание военно-промышленных предприятий, а так же военных учебных заведений. Введение армейской дисциплины и воинских уставов.	Создание регуляной армии, насчитывающей к 1725 году 200 тыс чел. Создание военно-морского флота. В армии созданы подразделения: полки, бригады и дивизии. Во флоте – эскадры. Одержано множество воинских побед. Создан плацдарм для дальнейших успехов русского оружия.
Денежного обращения, налоговой системы и «государственного хозяйства»	В течение всего правления Петра I	Введение множества (в том числе косвенных) налогов, монополизация продажи дегтя, алкоголя, соли и тд. Порча (уменьшение веса) монеты. Копейка становится основной монетой. Переход к подушной подати	Увеличение казны в несколько раз. Достигнуто это было за счет обнищания большей части населения. Кроме того, большая часть этих доходов разворовывалась
Государственной бюрократии	1714 1722	Указ о единонаследии 1714 года (О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах) регламентировал правовой статус дворянства и закреплял юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье. В Указе о единонаследии впервые был использован термин «недвижимость». Указ запрещал отчуждать недвижимость, кроме случаев «нужды». Указ давал право наследовать неделимую недвижимость только одному сыну 24 января 1722 г утвержден Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства). Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, cтатские и придворные — и делились на четырнадцать классов. К каждому классу приписывался чин. «Табель», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. При введении в действие табели о рангах древние русские чины — бояре, окольничьи и т. п. — не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось При Петре I чин низшего XIV класса в военной службе давал право на потомственное дворянство. Гражданская служба в чине до VIII класса давала только личное дворянство, а право на потомственное дворянствоначиналось с чина VIII класса.	Таким образом, Пётр добивался следующих результатов: землевладения ограждались от бесконечного дробления, а дворянское сословие — от обнищания. Запрет на отчуждение не позволял дворянину проиграть в карты или каким-либо другим образом «разбазарить» драгоценную землю. Кроме того, право на наследство, закреплённое только за одним сыном, вынуждало его братьев исправно служить на государственной службе — «искать чинов». Единственным регулятором службы стала личная выслуга; «отеческая честь», порода потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы — дворянства потомственного и личного.
Государственно-церковных отношений	1700-1701гг, 1721 г.	В 1700г после смерти патриарха Адриана институт патриаршества фактически ликвидирован. В 1701г провели реформу управления церковно-монастырскими землями. Петр I восстановил Монастырский приказ, контролировавший церковные доходы и суд над монастырскими крестьянами. В 1721г принят Духовный регламент, фактически лишивший церковь самостоятельности. На смену патриаршеству создан Святейший Синод, члены которого подчинялись Петру, им и назначались. Церковное имущество часто отнималось и тратилось на нужды императора	Церковные реформы Петра I привели практически к полному подчинению духовенства светской власти. Помимо устранения патриаршества, многие епископы и простые священнослужители подверглись гонениям. Церковь уже не могла проводить самостоятельную духовную политику и отчасти потеряла авторитет в обществе.