9. Три «волны» развития в оценке программ. Профессиональная этика и принципы работы оценщиков, профессиональные специализации в сфере оценивания. Международные стандарты оценки.

Особенности взаимодействие государственного заказчика ОПП и оценщика

Необходимо отметить, что существует 3 модели взаимодействия между чиновником и оценщиком/экспертом:

• Технократическая: заказ на проведение оценки со стороны чиновника, который потом решает, нужно или не нужно ему новое знание;

• Меритократическая: эксперт/оценщик оказывает давление на чиновника и пытается поострить общество «по науке»;

• Взаимное обучение: происходит обмен знаниями между чиновниками и экспертами. В такой модели эксперт и чиновник «понимают»/ «находят» друг друга: эксперту интересно новое знание, результат исследования; чиновнику – конкретное решение задачи к какому-либо сроку.

Как эксперт может представить информацию чиновнику? Существует 3 стратегии «упаковки» для чиновника нового знания, полученного в результате ОПП:

• As data – предлагается детализированное видение проблемы (проекты регламентов и законов), соответствует технократической модели взаимодействия;

• As ideas – предлагаются некие идеологические принципы, например, принципа какого-либо закона;

• As argumentation – предлагается публицистическое видение = видение журналиста (доведение информации до чиновника через медийный эффект).

Итак, можно сделать вывод, что оценивание программ и политик имеет своей целью оценить эффективность отдельно взятых программ и политик для выработки новых политических решений

Международные ндексы сравнения качества госуправления:

GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), Всемирный банк 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Показатель был разработан на основе большого количества переменных, взятых из 25 различных источников 18 организаций, и состоит из 6 индексов, отражающих 6 параметров государственного управления.

·         право голоса и подотчетность,

·         политическая стабильность и отсутствие насилия,

·         качество нормативного регулирования экономики,

·         соблюдение принципа верховенства закона,

·         восприятие коррупции в обществе,

·         собственно эффективность управления — качество государственных услуг и бюрократии, компетенцию госслужащих, уровень независимости государственной службы от политического давления, степень доверия к политике, проводимой правительством) .

Оценки России 2008 (04): 22(31), 24(18), 45(47), 31(47), 20(21), 15(26); 2009: 23, 22, 45,35, 24,11 (100 - круто, 0 - плохо)

Индекс конкурентоспособности роста (GCI) (Всемирный экономический форум) -оценка качества общественных институтов (экспертная) — 125 стран.

GCI включает след компоненты:  обеспечение права собственности,  этика и уровень коррупции, неправомерное воздействие (фаворитизм и пр.), эффективность правительства - наличия нерациональных бюджетных расходов, бюрократических барьеров ведения бизнеса и пр.

Россия: 2006 — 62 место

Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS - The Business Environment and Enterprise Performance Survey), финансируемое совместно ЕБРР и Всемирным банком, представляет сравнительные данные по качеству государственного управления, инвестиционному климату и конкурентной среде. Обследование охватывает руководителей и собственников фирм в странах Восточной Европы, бывшего Советского Союза и Турции.   Обследование позволяет получить представление об уровне коррупции, «ловушках» государственного сектора, лоббировании, качестве бизнес-среды.

Индекс прозрачности (PricewaterhouseCoopers) - комбинация пяти показателей: уровень коррупции; защита прав собственности, экономическая политика (фискальная, монетарная, налоговая), стандарты бухучета и режим регулирования коммерческой деятельности 

Непрозрачность -  «отсутствие четкой, точной, формальной, легко понятной и широко распространенной практики».

Индексвосприятиякоррупции (ИВК) - Transparency International

ИВК — составной индекс, базирующийся на данных 17 различных опросов и исследований, проведенных 13 независимыми организациями среди предпринимателей и местных аналитиков, включая опросы населения страны. Основное внимание - коррупции в государственном секторе и определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды. Изучаются субъективные мнения о коррупции. Зачастую восприятие коррупции оказывается выше в странах, где с ней открыто борются.

Россия — 154 место из 178

Индекс экономической свободы (ИЭС) - Фонд Наследия&Уол Стриn,1995г.

10 факторов: торговая политика, фискальная политика, государственная интервенция в экономику, монетарная политика, иностранные инвестиции и потоки капитала, банковская сфера, зарплаты и цены, имущественные права, государственное регулирование чёрный рынок — оценки 1-5 (чем больше значение показателя, тем значительнее интервенция государства в экономику страны и тем ниже уровень экономической свободы)

Недостаток индексов: на основе анализа этих индексов невозможно понять, что конкретно нужно изменить в системе управления, чтобы повысить итоговую оценку и рейтинг страны, данные индексы отражают не только и не столько качество административной системы, сколько особенности экономической политики.

 

Опыт зарубежных стран

США: оценка качества государственного управления организована как конкурсный некоммерческий проект, финансируемый донорскими организациями (GPP — government performance project). Оценке подлежат уровень финансового менеджмента и в целом система управления по результатам, управление персоналом, информационными технологиями, капитальными расходами. По этим параметрам сравниваются штаты и графства.

Сравнения по качеству выполнения основных процессов управления: Финансовый менеджмент. Управление персоналом Управление информационными технологиями Управление капитальными расходами Управление, ориентированное на результат.

Западная и Центральная Европа: методика измерения качества CAF — Common Assessment Framework, разработанная специалистами государств — членов ЕС в конце 1990-х годов. Основные принципы: совместимость с различными организационными моделями государственных администраций и применимость для оценки специфики качества работы организаций государственного сектора.

Швеция: Агентство финансового менеджмента строит рейтинги качества финансового управления в органах исполнительной власти в целях мониторинга исп. стандартов. Рейтинг используется Минфином при рассмотрении бюджетных заявок ведомств.

Бельгия: Государственный секретариат по административному управлению осуществляет анализ законодательных актов и административных процедур на предмет наличия в них избыточной административной нагрузки на граждан и бизнес, а также мониторинг ведомственных административных процедур и законопроектов. В качестве агрегированной характеристики состояния административной системы рассчитывается «индекс Кафки», отражающий уровень неэффективности государственной бюрократии. Высокое значение индекса является основанием для пересмотра существующих административных процедур и соответствующего изменения законодательства.