9. Российская практика оценки качества государственного управления в субъектах рф и муниципальных образованиях.

 

Оценка (оценивание, англ. - evaluation) - аналитический инструмент или процедура, предназначенная для измерения прямых эффектов, результативности и долгосрочных последствий реализации государственных программ, отраслевых политик, оценки регулирующего воздействия, а также программ развития, проектов некоммерческого сектора.

Во-первых, программы и политики/реформы обычно оказывают большое влияние на дальнейшее развития государства, как с политической, так и с экономической точки зрения. Вследствие этого факта, ход и результаты реформ/реализации политик должны быть проанализированы и поняты власти для улучшения системы реформирования и управления в целом. Во-вторых, многие реформы/политики/программы являются дорогостоящими проектами, из-за чего необходим анализ затрат для получения адекватных сведений о расходуемых средствах. В-третьих, оценивание эффективности проведения реформы/реализации политики и полученных результатов позволит государству в будущем проводить успешные преобразования, максимизируя их эффективность, с учетом проведенных ранее исследований.

В общем, при принятии той или иной программы/политики/законопроекта необходимо учитывать, каким образом меры регулирования повлияют на объект регулирования.

Кто предъявляет спрос на ОПП? Оценка востребована чиновниками - лицами, принимающими решения, для обоснования своих действий. Таким образом, оценка позволяет им разделить ответственность. Однако использование знаний в политике проявляет себя как медленный, сложный и опосредованный процесс.

Цели использования знания, полученного в рамках ОПП, чиновником:

Научно-центрированные цели: знания могут повысить рациональность политической практики;

Прикладные цели: оценка позволяет добиться легитимации решения, иногда выигрыша во времени, усиления позиций в аппаратной борьбе.

Internal-external evaluation – внутренняяивнешняяОПП

Возникает вопрос, кто должен проводить оценивание и должно ли оно быть внешним или внутренним? Internal evaluation – внутреннее оценивание, т.е. проводимое непосредственно государственными органами, являющимися инициаторами политик и программ, то есть самим правительством.  Внутренняя ОПП, «самооценивание», крайне важна при децентрализации и деконцентрации системы государственного управления, она направлена на предотвращение принятия неэффективных решений и возможных нарушений бюджетных обязательств. External evaluation – внешнее оценивание, проводимое сторонними наблюдателями, например, парламентом, специально созданными комиссиями или же научными сообществами. В идеале необходимо сочетать оба вида оценивания для достижения наилучшего результата и получения наиболее объективного итога.¹ Во «внешнем» оценивании, помимо мониторингов, проводимых научными сообществами, важно наличие системы публичной отчетности и гражданского контроля над действиями государственных органов. Внешний контроль должен концентрироваться на качестве выполнения государственными органами их функций, проверять целевое использование средств, отслеживать эффективность бюджетных расходов, осуществлять ревизию контрактов. Необходимое условие - реальная объективность и независимость внешней оценки.

__

Оценки качества государственного управления стали систематически проводиться различными организациями лишь в течение последнего десятилетия. Этот факт отражает общественное признание важности качества бюрократии для решения проблем, волнующих современное общество.

Что есть качество госупр:

1)       качество государства в целом как единства трех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной. (оценка подотчетности власти, ее прозрачности, соблюдения верховенства закона)

2)        воздействие на социально-экономическое развитие страны, региона (трудноосущетсвимо) 

3)       В более узком понимании -  эффективности организации госуправления, результативности администрирования, рациональности институтов и функций исполнительной власти. Такой подход к оценке качества в большей степени отвечает потребностям совершенствования управления и может дать информацию для мониторинга и выработки конкретных направлений реформирования исполнительной власти.

 Российский опыт

Систематические оценки качества ГМУ отсутствуют (поэтому при подготовке концепции адм. реформы приходилось пользоваться международными индексами)

2005 г. ИПГиМУ ВШЭ подготовил методику оценки качества государственного управления для целей мониторинга административной реформы.

Предложенный подход состоял в оценке качества процессов госуправления в трех его основных сферах:

Ориентированность системы управления на результат — качество организации процессов и комплексность целеполагания, планирования, бюджетирования (например: как организован процесс планирования деятельности отдельных органов исполнительной власти и в целом администрации субъекта федерации, по использованию механизмов областных целевых программ.)

Внутренняя организация деятельности — упорядоченность выполнения функций и полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на основании данных о проведении функционального анализа и реализации его рекомендаций, о проведении реорганизации работы ведомств на основе процессного подхода)

Взаимодействие с потребителями государственных услуг — информационная открытость, технологическая и процедурная оптимизация органов исполнительной власти, позволяющие гражданам снижать издержки взаимодействия с органами исполнительной власти