Вопросы государственного междисциплинарного экзамена для специалистов

Оглавление

1. Основные дисфункции государства. Механизм возникновения и примеры проявления. 4

2. «Классическая дихотомия» В.Вильсона и Ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса. 5

3. «Идеальная бюрократия» М.Вебера. Основные характеристики идеального бюрократа. Актуальность данной теории для современного российского государственного управления. 6

4. Дисфункции бюрократии (жизненный цикл бюро Э. Даунса; концепция «максимизирующего бюрократа» В. Нисканена; проблема бюрократизации и бюрократизма). Способы противодействия негативным эффектам бюрократии. 6

5. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности. 8

6. Система органов исполнительной власти федерального уровня в РФ на федеральном уровне. Типы органов исполнительно власти. 10

7. Использование функционального анализа для решения управленческих задач в системе органов исполнительной власти. 12

8. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 13

9. Цели и задачи внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, требования к их структуре. 13

10. Основы деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. 14

11. Использование технологии управления по результатам в органах исполнительной власти РФ. 15

12. Методы планирования: нормативный, программно-целевой, балансовый. 15

13. Использование «государственного задания» в системе исполнительной власти РФ. 16

14. «Государственная программа»: использование данного инструмента в РФ, структура российских государственных программ. 16

15. Типы контрактов в системе исполнительной власти - традиционные (регулятивные) и результативные. Механизм выбора оптимального типа контракта. 17

16. Аутсорсинг в системе исполнительной власти. 17

17. Государственно-частное партнерство (ГЧП). Основные типы контрактов, применяемых в рамках ГЧП в мире. 18

18. Денежное содержание государственных гражданских служащих. Особый порядок оплаты труда на государственной гражданской службе РФ. 19

19. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в РФ. Цели, задачи и требования к организации проведения экспертизы на коррупциогенность. Основные коррупциогенные факторы. 19

20. Структура государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». 20

21. Оказание государственных услуг в электронной форме. Стадии «зрелости» электронных услуг. Функции единого портала государственных услуг. 21

22. Состав и структура организаций, занимающихся оценками качества государственного управления. 22

23. Методика формирования индекса GRICS. 22

24. Методика формирования индекса конкурентоспособности экономического роста (GlobalCompetitivenessIndex). 23

25. Российская практика оценки качества государственного управления в субъектах РФ и муниципальных образованиях. 24

26. Три «волны» развития в оценке программ. Профессиональная этика и принципы работы оценщиков, профессиональные специализации в сфере оценивания. Международные стандарты оценки. 25

28. Предварительное, формирующее и итоговое оценивание. Основные этапы проведения оценивания. Основные требования к проведению оценочного исследования. 27

33. Реформы Петра I: высших и центральных органов государственной власти и управления; местного управления; военной системы; денежного обращения, налоговой системы и «государственного хозяйства»; государственной бюрократии; государственно-церковных отношений. 29

34. Реформы Александра I: министерская реформа, Государственный совет, эксперименты в области местного управления; начало разработки государственного бюджета. 32

35. Развитие государственного управления в период правления Николая I: кодификация законодательства, проекты реформ в деятельности «секретных комитетов», финансовая реформа Е.Ф.Канкрина, реформа управления государственными крестьянами П.Д.Киселева. 34

36. Эпоха «Великих реформ» и государственное управление: государственно-управленческие аспекты освобождения крестьян; земская и городская, судебная, бюджетно-финансовая, военная реформы. 36

37. Экономическая политика в период правления Александра III и деятельность С.Ю.Витте. 37

39. Государственное управление в период НЭПа. 43

40. Переход от территориального к отраслевому управлению народным хозяйством в период «социалистической реконструкции». Соотношение отраслевого, территориального и функционального принципов в управлении. 44

41. Реформы партийно-государственного аппарата в период руководства государством Н.С.Хрущева. 48

42. Реформы хозяйственного управления середины 1960-х гг. 50

43. Реформа партийного и государственного аппарата и системы хозяйственного управления в период 1985-1991 гг. («Перестройка»). 52

44. Теоретические и эмпирические модели развития экономики города и городских систем 52

45. Вопросы муниципального экономического развития в документах, определяющих региональную политику Российской Федерации. 55

46. Управление земельными ресурсами муниципального образования. 57

47. Основные элементы системы градорегулирования. Особенности градорегулирования в условиях рыночной экономики. 60

48. Территориальное планирование и градостроительное зонирование как инструмент развития территории: соотношение и особенности. 63

49. Основные принципы жилищной политики. 65

50. Основные способы организации управления многоквартирными домами (Бунеева) 67

51. Тарифное регулирование как инструмент управления развитием коммунального сектора.(Волкова) 71

52. Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе. (Жупиков) 74

53. Основные хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования. (Заварзина) 88

54. Инвестиционная политика органов местного самоуправления. (Лучинская) 88

55. Маркетинг муниципального образования (Мильдзихов). 92

56. Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и финансового планирования на муниципальном уровне. 94

57. Бюджетный процесс. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. 97

58. Виды государственных и муниципальных доходов. 99

59. Принципы формирования расходов бюджетов. 103

60. Финансовая система государства и ее элементы. 106

62. Бюджетное устройство и бюджетная система государства. 109

63 Государственные внебюджетные фонды: правовые основы, функции. 110

64. Бюджетная классификация РФ и ее основные функции. 112

65. Источники формирования муниципальных бюджетов 120

66. Основные функции бюджета. 126

67. Стадии бюджетного процесса и этапы формирования проекта федерального бюджета 127

68. Классификация финансового контроля в зависимости от сектора экономики, от признаков субъект контроля, объект контроля, время проведения контроля. 131

69. Функции государственных финансов. 132

71. 71. Административно-территориальное деление и властная структура Российской Федерации. (Соколов) 136

72. Функционирование административного рынка как форма перераспределения ресурсов, система административных весов (в советское время и в современной России). (Сомова) 137

73. Попытки преобразования социально-экономического пространства 1917, 1991 – результаты, причины и факторы инерционности системы. (Сугаипова) 145

75. Элементы сословности  в социальной структуре России. (Заварзина) 147

79. Англо-саксонская и континентальная модели государственной службы. (Заварзина) 148

80. Исторические особенности развития российской бюрократии. (Башев) 149

81. Направления реформирования и модернизации современной российской государственной службы. 150

82. Основные положения федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации». 152

86. Общие принципы этического регулирования поведения государственных служащих. 153

88. Основные концепции бюрократии 155

92. Российское законодательство о противодействии коррупции. 160

93. Основные принципы и процессы государственных и муниципальных закупок, методы осуществления процедур размещения заказов на практике: планирование размещения государственных и муниципальных заказов, выбор способа размещения заказа, особенности процедур размещения заказа. 160

94. Порядок проведения конкурсов: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении конкурса. 162

95. Порядок проведения аукционов в электронной форме: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении аукциона. 164

96. Порядок проведения запроса котировок: основные процедуры, сроки проведения процедур, требования к составу и содержанию документов, формируемых при проведении запроса котировок. 167

98. Отбор поставщика: условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения заказа. 173

99. Защита прав и законных интересов участников размещения заказа. Порядок и сроки обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, членов комиссии по размещению заказа, оператора электронной торговой площадки. 176

100. Государственный и муниципальный контракт: основания и порядок заключения контракта по итогам размещения заказа, основания и допустимые пределы изменения условий контракта. 178

101. Особенности результатов науки и инновационной деятельности как квази - общественного блага 182

102. Проблемы коммерциализации научных результатов. Инновации и конкуренция. Провалы рынка в инновационной деятельности. 182

104. Национальная инновационная система – понятие, структура, субъекты. Изменения роли государства в развитии инноваций 184

105. НИС России: НИС СССР и направления реформирования инновационной системы, цели и задачи реформ 184

110. ФЦП поддержки научных и научно-педагогических кадров - цели и результаты 193

112. Результативность в науке. Сравнительный анализ результативности ученых по странам мира и научным дисциплинам 194

113. Общая характеристика статистики науки - принципы и ограничения. Учет индивидуальной результативности ученых и связь с материальным стимулированием 196

116. Инновационная политика государства: составляющие инновационной политики, взаимосвязь направлений 197

117. Типы национальных инновационных систем. Особенности НИС стран, ориентированных на миссию, и стран, ориентированных на диффузию 198

118. Критерии группировки инноваций: уровень новизны, области использования. Примеры процессных, продуктовых, маркетинговых и организационных инноваций. Понятие радикальных и дополняющих инноваций 199

127. Междисциплинарный характер науки об организационном поведении. Предмет и цели организационого поведения. 200

128. Эволюция взглядов на организацию. Универсалистский и ситуационный подход к анализу организации. 201

129. Оргструктура как важнейшая характеристика внутренней среды организации. Проектирование организационной структуры 201

130. Типология структур и выбор оптимальной структуры 207

132.Внешняя среда организации как ситуационная переменная: ее уровни, характеристики, влияние на организационную структуру 215

136. Представление человека о себе: самоуважение и самоэффективность. Значение понимания этих феноменов для организационного поведения. 220

137. Значение установок для теории организационного поведения и практики управления человеческими ресурсами. Компоненты установок и способы изменения установок. 220

138. Понятие «мотивация к труду». Содержательные теории в практике управления персоналом. 222

139. Процессуальные теории мотивации. Теория ожиданий В. Врума и теория равенства С. Адамса. 226

140. Типы групп в организации. Влияние на индивидуальное выполнение работы в группе присутствия других: социальная фасилитация и коллективная безответственность. 229

141. Отличия команды от традиционной рабочей группы. Типология команд. Условия эффективной командной работы проблемы, возникающие в командах. Командные роли по Белбину. 229

142. Понятие руководитель и лидер. Две основные формы лидерского поведения. «Управленческая решетка» Блейка и Моутона, ее практическое значение. 230

1. Основные дисфункции государства. Механизм возникновения и примеры проявления.

1. Недостаток объективной информации для принятия оптимальных или желательных для общества решении. Взаимоотношения государственных органов и негосударственных экономических организаций строятся таким образом, что последние всегда стремятся манипулировать информацией, поступающей в государственные органы. Например, приступая к крупным экономическим проектам, например, к финансированию строительства большого предприятия совместно с частным капиталом, государственные органы хуже знают состояние и перспективы рынка, чем частные предприниматели, которые работают на этом рынке./4/

2.Неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятии экономических решений. Современное государство является очень сложным социальным организмом, и принятие решений всегда требует дл ительных и трудных согласований между различными ведомствами. Сложная процедура сбора информации и согласования зачастую оборачивается неспособностью государства принять своевременное и желательное для общества решение./4/

3. Недостаток контроля общества над бюрократией. Это самый существенный “провал” государства. В силу профессионализации управленческих функций и многих других причин высшие государственные структуры, особенно не избираемые исполнительные органы, приобрели известную автономность от общества даже в самых демократических странах. Это позволяет бюрократии в процессе экономического управления преследовать собственные цели, чаще всего—цели упрочения своего высокого положения в обществе, получения дополнительного государственного финансирования и расширения (увеличения) бюрократических структур. Государственные органы часто ведут своеобразный “торг” между собой в связи с принятием важных экономических решений. Например, какая-либо структура исполнительной власти добивается согласия других органов на поддержку ее экономических инициатив в парламенте в обмен на содействие в решении других вопросов. В современной теории это называется “бюрократический рынок”. Поэтому решения, которые принимают государственные органы, часто служат интересам огромного государственного аппарата или его частей, а не общества в целом./4/

4. Несовершенство политического процесса. В современном демократическом обществе принятие экономических решений очень тесно увязано с политическими интересами властных структур и организаций. Примером могут служить экономические последствия избирательного цикла: перед выборами государственные органы склонны смягчать экономическую политику, например увеличивая социальные льготы, и избегают непопулярных мер. Трудные экономические решения обычно переносятся на начало следующего избирательного цикла. Еще одним примером влияния политического процесса на экономику является лоббирование региональных интересов в ущерб интересам всего общества.

1. Неэффективность:

- государство, исполняя функции, делегированные обществом, использует имеющиеся у него ресурсы иррационально;

- отсутствие стимулов, формализм, бюрократизация, коррупция.

2. Несправедливое распределение средств:

- многие правительственные решения принимаются в интересах меньшинств (группы интересов, лоббизм);

- информационная ассиметрия, заинтересованность чиновников в сокрытии информации не позволяют организовать эффективный общественный контроль и гражданское участие.

3. Недостаточные внутренние стимулы для развития.

- государственная монополия на принуждение при отсутствии внутренней оппозиции препятствует изменениям;

- увеличение «политической ренты» угнетает бизнес и конкуренцию;

- государственная ответственность устраняет экономическую ответственность.

Многие, суммируя все вышеизложенное, считают, что основная дисфункция государства – это постоянно воспроизводимая монополия госструктур на производство общественных благ, таких как, обеспечение безопасности, управление и сохранение правопорядка, образование и здравоохранение, экологический контроль и т.д. Данная монополия обеспечивает приоритет в доступности этих благ для представителей госаппарат, трансформацию общественных благ в частные блага по соответствующим каналам, ассиметрию в потреблении этих благ по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Это отражено в наличии у представителей верхушки госаппарат личной охраны, специальной инфраструктуры, например, медицинского обслуживания, рекреационных структур, доступа к закрытым информационным, интеллектуальным ресурсам, что позволяет присваивать высокую ренту.

Дисфункции государства как регулятор проявляются в различных сферах деятельности (политической, правовой, социокультурной и т.д.), они неотъемлемы от всех видов деятельности государства. Поэтому необходимо различать причины возникновения дисфункций государства и непосредственно сами дисфункции.

Как известно, главными функциями государства являются: правовая, распределительная и регулятивная. Соответственно, бороться с дисфункциями – это значит обеспечить:

- эффективность реализации принимаемых политических решений;

- соблюдение баланса общественных интересов с целью минимизации конфликтов;

- представление обществу и политикам информации о вариантах развития и вероятных угрозах.

Общие истоки проявления дисфункций государства:

- легальное принуждение государства;

- «естественная монополия» на государственные услуги.

Частные примеры дисфункций (в дополнение к уже перечисленным): подкуп, хищение, злоупотреблением служебным положением, незаконное обогащение и т.д.