2. Принцип разделения властей и его реализация в современном Российском государстве
Россия встала на путь демократического государства и начала строить государственный аппарат на принципе разделения властей не так давно. Эти преобразования в нашей стране были связаны с распадом СССР и последующим за ним переходным периодом. В это время принцип разделения властей стал главным вопросом в становлении демократического общества в Российском государстве. Реализация этого принципа - важнейшая предпосылка продвижения России по пути демократии.
После революции 1917 года и победы большевиков было организовано тоталитарное государство, руководители которого отвергли теорию разделения властей по причине того, что, якобы, этот принцип является выразителем интересов буржуазии.
Вернулось российское общество к принципу разделения властей только в Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В ст.10 этой Конституции была определена структура государственной власти. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". 8
Такое разделение властей не означаем многовластия, а свидетельствует о единстве государственной власти. В демократическом государстве власть едина потому, что принадлежит народу. И говоря о разделении, мы имеем в виду только разграничение полномочий между ветвями единой государственной власти. Российская Федерация - это сложный вариант государства, построенного на принципе разделения властей. Так как государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют. Это значит, что одна ветвь власти может вторгаться в сферу деятельности другой ветви власти. Для того, чтобы не могло происходить полного поглощения одной власти другой, в государстве выработана и действует система сдержек и противовесов, с помощью которой становится возможным уравновесить действующие власти и не допустить их бесконтрольности.
Взаимодействие разных ветвей власти является одной из важных предпосылок их существования, развития и обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти. 9
Ст.11 является продолжением и развитие положений, изложенных в ст.10. В ней указывается, что такие органы как Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды РФ осуществляют государственную власть.
Федеральное Собрании представляет собой законодательную власть и представительный орган. Правительство РФ наделено исполнительной властью. Правосудие осуществляется судами Российской Федерации. В ст.10 Конституции РФ в главах "Президент Российской Федерации", "Федеральное Собрание", "Правительство Российской Федерации" и "Судебная власть" закреплены механизмы государственной власти.
Поскольку значительная часть полномочий различных ветвей власти сосредоточено в руках Президента как главы государства, то это вносит некоторые осложнения в реализацию принципа разделения властей.
Дело в том, что президент обладает очень широким набором средств воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто наблюдает со стороны за соблюдением правил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политической игре, что, конечно же, сказывается на функционировании властей.
Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти. Он является главой государства и стоит над всеми ветвями государственной власти и обеспечивает координацию деятельности всех органов власти, согласованность их деятельности10. Сам же он принимает участие в каждой из составляющих государственной власти. Он взаимодействует с Парламентом, назначает выборы в Государственную Думу и имеет право распускать ее. Президент обладает законотворческой инициативой, подписывает и обнародует законы, имеет право вернуть их на повторное обсуждение. Но сам он не может издавать законы, а те нормативные акты, на издание которых Президент имеет право, должны соответствовать положениям Конституции РФ.
Президент имеет полномочия и в управлении государством. Он назначает Председателя Правительства и утверждает кандидатуры на должность заместителя Председателя и министров.
Президент является гарантом осуществления Конституции, прав и свобод граждан, представляет Российское государство как внутри страны, так и в международной жизни. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, имеет право на введение военного или чрезвычайного положения. Президент же решает вопросы гражданства, назначает полномочных представителей РФ, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности, формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента.
Но Президент не имеет право занимать свой пост два срока подряд. Поэтому можно сказать, что Президент наделен широкими полномочиями для осуществления своих функций, однако и его власть небезгранична, а имеет определенные рычаги сдерживания и контроля.
Так назначение Председателя Правительства происходит только с одобрения и согласия Государственной Думы. Если Президент распускает Государственную Думу, то обязан назначить ее выборы в такие сроки, чтобы новый состав Думы мог собраться на заседание не позднее чем через четыре месяца после роспуска. То есть срок отсутствия контроля со стороны парламента также ограничен. В следующий раз Президент имеет право на роспуск Думы только по истечении года. В свою очередь Дума может не одобрить кандидатуру Председателя Правительства или выразить недоверие Правительству. В Конституции РФ не оговорена ответственность Президента перед парламентом, то есть, парламент не может отправить Президента в отставку. Однако, если деятельность Президента будет носить противоправный характер, то парламент может применить по отношению к Президенту механизм импичмента.
Таким образом, становится понятным, что все ветви власти и сам Президент находятся во взаимосвязи, работают и принимают решения с учетом мнений друг друга, имеют возможность взаимоконтроля и взаимного сдерживания.
Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется, как уже было сказано, Парламентом РФ, то есть Федеральным Собранием. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума избирается путем всеобщих выборов, потому является органом общенародного представительства. На этом основании на нее возложен контроль за деятельностью Правительства, а также ей, Государственной Думе народ может выразить свое недоверие. Федеральное Собрание - это единственный законодательный орган. Он обладает независимостью и принимает или не принимает законы по своему усмотрению без чьих-либо указаний. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы экономической деятельности правительства. Без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены ни Председатель Правительства, ни судьи высшего звена. Федеральное Собрание имеет финансовую независимость и самостоятельно может определять свои расходы, не отчитываясь в них. Его депутаты наделены неприкосновенностью на весь срок работы в Федеральном Собрании. Но и законодательная власть не является абсолютной. Ее деятельность совершается в соответствии с положениями Конституции РФ. Конституционный суд может признать закон, принятый законодательной властью неконституционным. Деятельность Федерального Собрания может ограничиваться такими институтами права как референдум. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его сдержками и противовесами. Все это необходимо для того, чтобы не допустить чрезмерного усиления исполнительной власти и власти Президента. Таким образом, действует система сдерживания и контроля государственной власти11.
Исполнительная власть в РФ принадлежит Правительству Российской Федерации. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ. Правительство наделено большими полномочиями. Об этом в Конституции РФ говорится в ст.114. Деятельность Правительства касается как внешней, так и внутренней политики государства. Правительство разрабатывает государственный бюджет, организовывает и осуществляет социальную и экономическую политику государства, принимает меры по обороне и защите населения и его прав. Здесь тоже имеют место механизмы сдержек и контроля. Так Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы, то есть должен быть одобрен те только самим Правительством и Президентом, но также парламентом. Сам же Председатель Правительства предлагает кандидатуры на должность своего заместителя и федеральных министров.
Глава 7 Конституции РФ выделяет третью самостоятельную ветвь государственной власти - судебную власть. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется судами РФ посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В нее входят Высшие судебные органы - Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.
Судопроизводство в Российской Федерации осуществляется только путем судопроизводства только судами РФ при их полной независимости.
Верховный Суд занимается рассмотрением гражданских, уголовных и административных дел.
Экономическими вопросами занимается Высший Арбитражный Суд. Вступление России в Совет Европы распространило на территорию России юрисдикцию Европейского Суда, который теперь является высшим судебным органом для нашего государства и его граждан.
Конституционный Суд контролирует государственные органы Российской Федерации, решает споры между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Он решает, соответствуют ли Конституции РФ принимаемые федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. В его ведении находится определение соответствия положениям Конституции РФ уставов, законов и Конституций субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также международных договоров РФ, которые еще не вступили в силу. Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции, проверяет конституционность законов на основании жалоб на нарушение прав и свобод граждан и на основании запросов судов. Те акты, которые Конституционный Суд признает незаконными, утрачивают силу. Также Конституционный Суд дает толкование Конституции Российской Федерации. При рассмотрении деятельности, роли, прав и полномочий Конституционного Суда особенно четко видно действие принципа разделения властей.
Становление в России демократического государства, основанного на принципе разделения властей, проходило достаточно непросто. Это объясняется тем, что в стране много лет отсутствовали демократические традиции, не было выработано опыта деятельности государства по принципу разделения властей, так долгие годы власть была сосредоточена практически в одних руках.
В силу исторически сложившихся условий развития и существования нашего государства ему всегда требовалась максимальная концентрация власти. Объединение русских земель и создание централизованного Русского государства, противостоящего татаро-монгольскому игу; утверждение русского самодержавия; стремление народа к единовластию после раздоров и смены правителей в период смутного времени; правление большевиков, которые не допускали мысли о существовании какого-либо разделения во власти: - все это никак не способствовало приобретению опыта существования и управления государством по принципу разделения властей.
В странах Восточной Европы давно уже был сделан шаг в сторону единства государственной власти и эффективности каждой из ее ветвей. Здесь реально действовал общественный договор между властью и народом. В России такого не случилось, и принцип разделения властей, провозглашенный и закрепленный в Конституции, не имел возможности сразу заработать в полную силу как раз по причине отсутствия правовой базы в государстве.
Первый Президент в России был избран только 12 июня 1991 года в результате всенародных выборов. Его рассматривали не как главу государства, а как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти. Он имел право на отлагательное вето относительно законов, принимаемых Верховным Советом. В этот период вместо исполкомов Советов создаются Администрации, как самостоятельная оформляется судебная власть, создается Конституционный Суд, система арбитражных судов. В это время возникает много противоречий между нововведениями в Конституцию и старыми положениями Конституции. Так в ст.3 Конституции был провозглашен принцип разделения властей, а в ст.2 этой же Конституции имел место принцип полновластия Советов. Было очевидно, что необходима новая Конституция, которая бы привела в соответствие все положения и принципы.
В 1992 году назрел конституционный кризис. Съезд народных депутатов не утвердил Председателя Правительства, Президент подверг критике работу самого Съезда, объявив о том, что решения Съезда и Верховного Совета нарушают принципы разделения властей, Съезд же попытался отрешить Президента от власти. Далее был проведен референдум, в ходе которого Президент получил поддержку народа. Верховный Совет пытается путем внесения поправок в Конституцию лишить Президента власти, но Президент распускает и упраздняет Съезд народных депутатов и сам Верховный Совет. Все эти события приводят страну к кризису, который вылился в вооруженное столкновение, после которого Президент ликвидирует Советы и власть повсеместно передается местной администрации. Далее проводится всенародное голосование, в ходе которого принимается Конституция Российской Федерации, закрепляющая новую систему государственной власти, основанную на принципе разделения властей. Этот принцип закрепляется в ст.10 Конституции Российской Федерации.
Деятельность государства на основе принципа разделения властей свидетельствует о становлении в России демократического государства, так как мировой практикой признано, что только государство, руководствующееся принципом разделения властей, может считаться демократическим, гражданским, учитывающим интересы всего населения государства, а не отдельной, пусть даже большой, группы людей.
Таким образом, становление гражданского общества в Российской Федерации складывается медленно и трудно, и это является особенностью нашего государства, особенностью, основанной на истории развития государства.