10. Особенности приватизации в сша. Лекция 8

Активизации политики в области приватизации предшествовал длительный период концептуального переосмысления роли государства в экономике и социальной сфере, постепенное изменение общественных настроений. Появилось немало исследований, пытающихся теоретически переосмыслить сам феномен приватизации, более четко уяснить сферы ее применения, цели и границы.

Администрация Рейгана выдвинула масштабные предложения по проведению приватизации в стране. Эти предложения включали, в том числе, приватизацию национальных парков и охраняемых природных территорий, принадлежащих федеральному правительству, приватизацию национальной службы погоды, включая используемые ею искусственные спутники земли, железнодорожные транспортные компании, морские нефтяные месторождения. Специальный доклад президента по проблемам приватизации, заявивший о новой ее концепции, распространил термин "приватизация" на весь комплекс механизмов по усилению конкуренции и позиций частного сектора в экономике.

Администрация Рейгана рассматривала приватизацию не только как фактор повышения эффективности экономики и социальной сферы. Приватизационные идеи активно использовались в качестве инструмента политической и экономической борьбы, средства изменения баланса экономических и политических сил и влияния на общественное мнение.

Местные органы власти стали все активнее практиковать рыночное контрактирование с частными фирмами по предоставлению разнообразных общественных услуг. Далеко не все инициативы Рейгана были доведены до конца. Так, идея приватизации национальных парков и других государственных земель была весьма негативно встречена общественностью, прежде всего по экологическим причинам. Пришедший к власти после Рейгана Дж. Буш, в целом разделяя прорыночную ориентацию своего предшественника, в области приватизации придерживался умеренных взглядов и ставил более реалистичные задачи. Реализовывались, в частности, программы по привлечению частного капитала для реконструкции заброшенных центральных районов больших городов. Были предприняты попытки коммерциализации государственных школ: кое-где вместо их прямого финансирования государственные средства передавались нуждающимся семьям. Однако проекты финансовой реформы образования не были доведены до стадии практической реализации.

Тема приватизации не была забыта и после прихода к власти Б. Клинтона. Пожалуй, впервые в американской истории президент-демократ не только согласился с рыночными, в том числе приватизационными, реформами своих предшественников-республиканцев, но и заявил о себе как о стороннике свободного предпринимательства как внутри страны, так и в мировой экономике. Еще в 1992 г. Клинтон, в частности, заявил, что необходимо совершить переход "от бюрократического государства к государству предпринимательского типа".

Главной задачей стала, несомненно, оптимизация работы государственного аппарата и государственного сектора экономики в целом. Так, именно в 90-е годы стали предприниматься усилия по приватизации системы управления и ремонта автомобильных трасс государственного значения, принадлежащих штатам.

В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно небольшую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механизмов в экономике и социальной сфере.

11. Собственность работников и развитие экономической демократии. +конец лекции 8

Новой тенденцией в эволюции форм частной собственности стала собственность работников, получившая уже достаточно широкое распространение особенно в США, а также в ряде других развитых стран (Англии, Италии, Венгрии и др.). В настоящее время уже каждый восьмой американский рабочий и служащий владеют акциями своего предприятия. Такая форма собственности была связана с тем, что с начала XX века отрыв собственника средств производства от непосредственного производителя породил немало отрицательных социально‑экономических последствий ― отчуждение, снижение мотивации к труду, снижение темпов роста производительности, социальную напряженность на производстве и в обществе. Попыткой преодолеть эти отрицательные проявления, осуществив частичную демократизацию собственности в форме непосредственного владения работниками средствами производства (акционерным капиталом компании), стало принятие в США в 1974 г. по инициативе влиятельного сенатора законодательства о государственной поддержке развития собственности работников. То, что попытка эта увенчалась успехом, свидетельствует и быстрое распространение собственности работников, и позитивные социально‑экономические результаты ее применения.

Заметным явлением в общественной жизни США было развитие экономической демократии, как процесса, с одной стороны, продолжающего многолетние усилия по оптимизации управленческих моделей в экономике, а с другой ― имеющего целью гармонизацию социальных отношений на производстве и в обществе. Экономическая демократия может быть охарактеризована как система, включающая демократизацию собственности компании в форме привлечения работников к ее владению; участию работников в управлении компанией; контроль (по крайней мере, в определенных пределах) со стороны работников за деятельностью администрации, предоставление им права голоса при принятии ключевых производственных решений. Среди компаний, находящихся в собственности работников, преобладают небольшие и средние закрытые или по американской терминологии частные корпорации.

Помимо собственности работников многие американские компании все более активно используют другие формы мотивации труда и демократизации отношений на производстве. Главными из которых являются развитие системы подготовки и переподготовки кадров, участие работников в процессе принятия производственных решений и расширении автономии на рабочем месте, использование материальных стимулов и участие в прибылях в зависимости от качества труда, предоставление работником информации о деятельности компании, ее экономических и финансовых результатах, планах.

12. Государственная собственность в США. +лекция 7, стр 25!

В США государственная собственность возникла и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств в государственном бюджете и их использования для государственного стимулирования экономики, в том числе и для создания отдельных государственных предприятий. В гос.сектор США входит: стр.25 из лекции 7!!! Стоимость государственных активов составляет в настоящее время более 30% национального богатства страны, федеральное правительство ― крупнейший страховой агент. Особенно велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади США, в том числе федеральному правительству принадлежит 33,7%, штатам ― 5%, муниципалитетам ― 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади находится на Аляске. Правительство США может приобрести землю у штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном рынке. Федерации могут принадлежать на праве собственности любые другие объекты, помимо земли. Государство играет значительную роль в производстве электроэнергии, в атомной промышленности, в транспорте. Федерации принадлежит несколько крупных железных дорог страны и все автострады, большое число гражданских аэропортов, судостроительных верфей. Для государственной собственности в США характерно, что преобладающая ее часть находится в руках местной власти. Удельный вес последних в общей сумме гражданского имущества в восьмидесятых годах составлял 75% (накануне Второй Мировой войны ― 50%). Преобладающая часть государственной собственности сдается в аренду частным монополиям. Подводя итог выше сказанному, в США государственная собственность имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. По сути, государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким-либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства.