27. Причины децентрализации государственных расходов. Теорема о децентрализации.
Бюджетный федерализм – система социально-экономических отношений между субъектами государственного управления разных уровней и местного самоуправления, в рамках которой происходит распределений функций государственного управления, между федеральным центром и органами территориального управления, причем территориальные органы власти приобретают определенную самостоятельность, собственные источники для финансирования расходов и соответствующие бюджетные полномочия по доходам и расходам.
Для распределения функций государственного управления по вертикали власти имеются экономические и социально-политические основания. Государство может быть целостным в том случае, если некоторые важнейшие государственные функции будут централизованы, например, внешняя политика, национальная оборона, социальная защита, макроэкономическая политика.
Централизация государственного управления в сфере экономики может обеспечить ряд дополнительных выгод развития территории, в том числе:
Развитие инфраструктуры.
Развития производства, рыночной, социальной, инфраструктуры, которая приводит к снижению трансакционных издержек и способствует расширению объемов торговли между регионами и территориями .Т.о есть экономические основания для централизации ряда функций экономического управления.
Есть и социально – политические основания для централизаций.
Когда экономические, социальные, этнические, политические различия между территориями становятся значимыми, резко усиливается децентрализационная тенденция. Для того, что бы сохранить единство государства необходимо прилагать усилия к сглаживанию указанных различий. Вместе с тем существуют экономические основания для децентрализации системы государственного управления.
Условия децентрализации экономисты определяют теоремой о децентрализации. Условия, при котором децентрализация экономики целесообразна следующие:
Выгоды от производства соответствующего общественного либо смешенного блага локализуется на соответствующей территории
Население соответствующей территории само финансирует значительную часть в этом благе.
Имеются существенные различия в уровне предпочтения данного блага на разных территориях страны, однако внутри территории они меньше, чем в разных регионах.
Издержки производства данного блага существенно не зависят от объема производства.
При описанных условиях организация производства данного блага может быть децентрализована с выгодой (организация производства как функция управления).
A
F B
C
МС
E
d1 d2
Q1 QСР Q2 Q
МС - представляет издержки производства общего либо смешанного блага.
Предположим, что население двух регионов примерно одинаково, однако, характер предпочтений в отношении общественных блага различен, что отражается в разном наклоне кривой спроса.
Если организация производства и распределения, общественных благ будет децентрализована, тогда в пределах территории органа власти могут определить объем производства (Q1 ,Q2 ). Получаемые населением выгоды могут быть изменены суммами потребительского излишка.
Предположим, что управление производством и распределением данных блага будет централизовано, тогда скорее всего распределение благ будет осуществляется по единым нормативам, т.е при равенстве населения каждая территория получит объем по среднему. В результате население второго региона потеряет часть излишка FBC. Наоборот, в первом регионе дополнительный объем производства и поставок QСР – Q1 будет относительно избыточным, поэтому затраты на избыточное производство будут равны площади Q1ACQСР , а полезность этого избыточного производства будет равна площади Q1AЕQСР. Превышение затрат над производительностью составляет площадь треугольника АСЕ. Т.о при переходе от децентрализованного к централизованному управлению производством и распределением локальных благ возникает дополнительная потеря, равная площади треугольника FBC + площадь треугольника АСЕ, теорема доказана, централизованное производство менее эффективно по сравнению с децентрализованным при названных четырех условиях.