25. Понятие и виды бюджетных грантов.

Бюджетные гаранты – способ передачи бюджетных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Для решения различных задач целесообразно применять разные способы передачи. Все гаранты делятся на

блочные и категориальные.

D

E

A

N

0 B F

Предположим, что на графике определены средства территориального бюджета и их использование для решения той или иной задачи, например, финансирования производства каких либо общественного блага. По вертикали обозначены денежные расходы на прочие цели, по горизонтали количество общественных благ, производство которых профинансировано из местного бюджета. В точке А все средства местного бюджета использованы на прочие цели, соответственно ОА средство местного бюджета. В точке В все средства бюджета израсходованы на финансирование производства общественного блага. Соответственно цена единицы общественного блага равна Р₁= ОА/ОВ (количество общественного блага).

Блочный гарант из вышестоящего бюджета представляет собой выделение денег на общественные нужды территориального бюджета без указания на то, как их тратит. Например, АЕ- общая сумма выделенных средств нижестоящему бюджету. Если издержки производства общественного блага не изменялись ( а это так), то цена единицы осталась прежней, т.е Р₁= ОЕ/ОF поэтому бюджетные линии параллельны друг другу.

Категориальный гарант имеет место, когда выделение средств из вышестоящего бюджета сопровождается обязательным условием и указаниями как тратить полученные средства. Категориальные гаранты бывают долевыми и недолевыми. Недолевой гарант – такой гарант, при котором все средства из вышестоящего бюджета направлены на финансирование определенного общественного блага, без участия в этом финансировании нижестоящего бюджета. Все гаранты бывают лимитированные и нелимитированные.

Блочные гаранты и категориальные недолевые всегда лимитированы. Категориальные долевые бывают лимитированные и нелимитированные.

A C

B E

АСЕ – бюджетная линия при категориальном недоливом гаранте, он всегда лимитированный. АС – количество общественного блага, целиком профинансированное из вышестоящего бюджета. В точке С – возможности территориальных органов власти по использованию собственных средств, такие же как и в точке А. возможности альтернативного финансирования зависят только цены единицы общественного блага. При одинаковой цене наклон АВ И СЕ должен быть одинаковым.

A

0 B C

АВ первоначальная бюджетная линия.

АС бюджетная линия при выделении категориального долевого нелимитированного гранта. Это значит, что вышестоящий бюджет проплачивает определенную часть затрат на производство общественного блага независимо от того, сколько благ будет произведено.

A C

0 B N E

АСЕ бюджетная линия при выделении категориального долевого лимитированного гранта. Это значит, что из вышестоящего бюджета оплачивается определенная доля затрат на производство общественного блага, но только в том случае, если количество общественного блага не превышает ON.

Дополнительное производство сверх ON может осуществляться только целиком за счет средств местного бюджета.

A

C

E

0 N_С B

АВ – первоначальная бюджетная линия при выделении категориального долевого лимитированного гранта, при котором грант выделяется только в том случае, если общественный объем производства общественного блага не превышает N_С. Если же общественных благ производится большее количество, то у нижестоящего бюджета возникают обязательства вернуть в вышестоящий бюджет все выделенные в виде гранта средства.

Разные виды грантов могут быть приспособлены для решения разных задач. Например, выделение категориального долевого нелимитированного гранта может быть использовано для избирательного стимулирования производства и потребления конкретного вида общественного блага. Такое стимулирование имеет положительные и отрицательные характеристики, если производства этого блага в стране недостаточно, то стимулирование способствует скорейшему преодолению разрыва между спросом и предложением. Однако избирательное стимулирование ограничивает конкуренцию в данной отрасли, искусственно более благоприятные условия по сравнению с другими отраслями.

Данный вид гранта целесообразно использовать для поддержки общественного уровня благосостояния населения.

F i

A

.М

. К

B E C

Определим точку равновесия потребителя на бюджетной линии АС, на которой применяется избирательное стимулирование. Оптимальной точкой распределения доходов бюджета - точка К – точка касания бюджетной линии с линей кривой безразличия. В любой точке кривой безразличия i уровень благосостояния населения одинаков. Проведем через кривую безразличия линия параллельную АВ т.о что бы она касалась этой кривой безразличия в точке М.

В М и К уровень благосостояния одинаков, однако К находится над бюджетной линей FE , это означает что в данной точке суммарный уровень затрат (затраты из местного бюджета + помощь из вышестоящего) больше, чем в М, поскольку комбинация распределения М положительна на основе блочного гранта AF, то это значит что блочный грант более экономичен для поддержки общего уровня благосостояния населения, кроме того он не влияет на потребительские потребления населения, в отношении разных видов благ, не создает искусственных предпочтений в отношении отдельных видов благ у потребителей и не создает искусственно более благоприятные условия для производства отдельных видов продукции, ограничивая конкуренцию.

Применение категориального недолевого грантов может бать связано с желанием обеспечить некоторой минимальный стандарт потребления общественного блага на определенной территории.

C

E

N_С

Применение категориального долевого лимитированного гранта с условием возврата, финансирования при потреблении общественного блага свыше N_C может быть связано с решением задачи:

1. Обеспечения минимального потребления общественно значимых благ.

2. Поддержки нижестоящих бюджетов при различных уровнях бюджетной обеспеченности территории (уровень бюджетных доходов на душу населения)

3. Рационирование потребления общественного блага в условиях имеющегося их дефицита.

Т.о в зависимости от состава решаемых задач могут выбираться различные виды грантов и будет крупной ошибкой при определении состава задач выбрать на тот вид гранта. Это приведет к дополнительным затратам бюджетных средств, неэффективному и неполноценному решению поставленных задач, нерациональному распространения и использованию общественных благ в масштабах всей страны.

26. Оптимизация производства локальных общественных благ. Применение децентрализованной системы управления производством локальных общественных благ позволяет получить дополнительные выгоды на основе применения особых методов оптимизации локального производства. Рассмотрим конкретный пример.

U

U(L)

N₁

C(L)

N₂

L₁ L₂ L

Предположим, что муниципальное образование решает вопрос о проектировке линии городского автотранспорта. Предположим сначала, что количество жителей муниципального образования фиксировано и составляет N_{1 .} При этом количестве получаемых выгод в расчете на одного житель отражается графиком U(L), где L длина линии. Затраты в расчете на одного жителя С(L). При данном количестве жителей оптимальная длинна линии L ₁ т.к U(L₁) - С(L₁) максимум.

L(N) показывает оптимальную длину линии в зависимости от количества жителей.

N

L(N)

N ₀

N(L)

L₀ L

При фиксированной длине линии L₁ полезность услуг автотранспорта на одного жителя убывает с увеличением количества жителей, при котором выгоды от услуг автотранспорта максимизируются.

C(N₁) U(N₂)

C(N) U(N)

N₁ N ₂ N

N(L) показывает оптимальное количество жителей города в зависимости от длинны линий.

В точке пересечения двух графиков находятся оптимальные соотношение количества жителей и длины линии, по этим соотношениям можно проектировать города и линии автотранспорта в городах.