Вопрос 34. Особенности демографии и политики народонаселения

В настоящее время демографическая политика рассмат­ривается как важная составная часть социальной политики государства, поскольку затрагивает такое важное условие развития общества как население.

Демографическая полити­ка - это целенаправленная деятельность государственных органов и различных социальных институтов в сфере регу­лирования процессов воспроизводства населения. Ее обычно определяют как систему мероприятий, призванных оказы­вать воздействие на ход демографического развития в жела­тельном для общества направлении.

Демографическая политика представляет собой часть по­литики народонаселения. Она определяется экономическими факторами, а также опосредованно - социальными отно­шениями и групповым поведением населения.

Структура демографической политики включает два ком­понента:

• определение и изложение системы целей;

• разработку и реализацию средств для их достижения.

Цели и задачи демографической политики формулируют­ся, как правило, в политических программах, в законода­тельных и иных правовых актах, в постановлениях, опреде­ляющих введение новых или развитие действующих мер по­литики.

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроиз­водства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, тем­пов их изменений, динамики рождаемости, смертности, се­мейного состава, расселения, внутренней и внешней мигра­ции, качественных характеристик населения.

Мероприятия демографической политики должны охваты­вать всю систему экономических и психологических связей се­мьи и общества. Это важно потому, что группы населения, различающиеся по уровню образования, характеру труда, по-разному относятся к мерам демографической политики. Осо­бую сложность демографической политике придает необходи­мость учитывать и согласовывать интересы разных уровней:

• индивидуальных, семейных, групповых и общественных;

• локальных, региональных и общегосударственных;

• экономических, социально-политических, экологичес­ких и этнокультурных;

• ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Основные направления демографической политики вклю­чают:

• государственную помощь семьям с детьми;

• создание условий для сочетания родительства с актив­ной профессиональной деятельностью;

• снижение заболеваемости и смертности;

• увеличение рождаемости;

• увеличение продолжительности жизни;

• улучшение качественных характеристик населения;

• регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения.

Демографическая политика реализуется через комплекс мер, которые условно его можно разбить на 3 группы:

1) экономические: пособия матерям с определенным чис­лом детей, дифференциация налогов в зависимости от дохо­дов, размеров семьи и др.;

2) административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в се­мье, охрану материнства и детства, условия занятости и ре­жим труда работающих женщин-матерей, определяющие минимальный возраст вступления в брак; разного рода льго­ты для родителей, преимущества при получении жилья для многодетных, молодых семей;

3) меры идеологического воздействия: использование средств массовой информации: печати, радио, ТВ, всех ви­дов искусства для регулирования демографических процес­сов в том направлении, которое обусловливается политичес­кими, правовыми, религиозными, этическими, философски­ми взглядами, господствующими в обществе.

При этом меры демографической политики с точки зре­ния их влияния на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов или ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведе­ние будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помеха - тем, чьи действия вступают в противоречие с целями по­литики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на по­ведение ограниченное время, а затем население адаптиру­ется к ним. Большое значение для успешного решения де­мографической политики имеют социальные гарантии, предоставляемые населению.

Важной частью демографической политики является се­мейная политика, которая призвана гармонизировать отно­шения между личностью, семьей и обществом. Ее цель - создание оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, социальная защита семьи, оказание адресной под­держки семьям разных типов, повышение качества жизни семьи (более подробно о государственной семейной полити­ке см. подразд. 5.14).

Семья является объектом междисциплинарного исследо­вания. Знания о семье, ее проблемах и закономерностях раз­вития, полученные демографами, социологами, экономиста­ми составляют статистическую и методологическую основу для формирования целей и задач семейной политики, разра­ботки механизмов и программ ее реализации.

Одним из основных направлений семейной политики яв­ляется планирование семьи. Этот термин используют в двух значениях. На макроуровне под планированием семьи пони­мается деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реа­лизации ответственного родительства и достижения каж­дой семьей желаемого числа детей. (Однако в действитель­ности их деятельность в основном направлена на ограниче­ние рождаемости в семьях, поэтому программы планирования семьи иногда называют программами контро­ля рождаемости.)

На микроуровне под планированием семьи понимается принятие супружеской парой (индивидом) добровольного ре­шения о величине семьи, числе детей.

Планирование семьи не только помогает достигнуть же­лаемого числа детей в семье и сохранить их, но и выбрать время деторождения с учетом возраста родителей и социаль­но-экономических условий, регулировать интервал между рождениями, избежать нежелательной беременности, незап­ланированных рождений. Оно способствует снижению мате­ринской и младенческой смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, сокращению вторичного бесплодия. Эф­фективность планирования семьи зависит от информирован­ности людей о методах контроля деторождения, доступнос­ти и приемлемости этих методов для различных категорий семей. Этому в значительной степени способствует развитие служб планирования семьи, основными задачами которых являются: подбор доступной и надежной контрацепции, ме­дико-генетическое консультирование, прерывание беремен­ности современными, наименее вредными способами, лече­ние бесплодия и т. п.