Социально-экономические последствия безработицы

В документах МОТ безработица отнесена к одной из наи­более острых, глобальных и социально-экономических про­блем. Практика многих зарубежных стран показывает, что по­следствиями безработицы могут быть обострение социально-экономического положения, нарушение стабильности в об­ществе, когда размеры безработицы превысят допустимый уровень. Такой критической величиной в зарубежной литера­туре считается уровень безработицы в 10 - 12%. Безработица причиняет обществу громадные социальные и экономичес­кие последствия.

Безработица, особенно длительная, приводит к негатив­ным социальным и экономическим последствиям, нанося обществу громадный вред. Социальные последствия безрабо­тицы, выявленные социологическими исследованиями, про­являются

• в медицинском отношении - в росте количества стрес­сов, нарушений здоровья, распространении тяжелых заболе­ваний, в первую очередь, психических и сердечно-сосудистых, алкоголизма, снижения возраста смертности, утраты вкуса к трудовой деятельности;

• в семейном плане - в ухудшении межличностных от­ношений, увеличении числа разводов.

По данным Всемирной организации здравоохранения, психическое здоровье нации находится под угрозой, если ко­личество суицидов превышает 20 случаев на каждые 100 тыс. населения. В РФ этот показатель составляет 40 случаев на 100 тыс. населения, то есть в 2 раза выше.

Особенно болезненно безработица влияет на детей:

наблюдаются отклонения в их поведении и здоровье;

эмоциональные последствия - падение и утрата цен­ностных ориентации и жизненных ориентиров, депрессия, низ­кая самооценка личности, необходимость лечения и др.;

в правовом отношении - рост преступности, наркома­нии.

Вопрос 30. Сущность и содержание процесса организации занятости населения

Важная особенность рабочей силы как товара в том, что она не продается и не покупается как вещественные факторы про­изводства. Наемный работник, продавая свою способность к труду, остается собственником своей способности к труду, а работода­тель (покупатель) не становится ее владельцем. Наемный ра­ботник в течение трудовой деятельности в большинстве случа­ев использует свои способности к труду по своему усмотрению.

Другая особенность рабочей силы в том, что работник не просто предлагает свои услуги, а ищет подходящую работу. Кроме того, рабочая сила не обладает всеми качествами, кото­рые позволяют ее владельцу вести равный диалог с работода­телем, так как продавцы, не имея резервных средств к жизни, не всегда могут откладывать предложение на рынке труда.

На рынке труда могут предлагаться и неквалифицирован­ная рабочая сила, и работники, не способные к выполнению определенных трудовых функций в силу физических или иных недостатков. В этом случае нужны специальные защитные механизмы использования труда таких людей.

Отмеченные выше свойства рабочей силы как товара по­казывают, что для ее эффективного использования и регули­рования занятости населения, наряду с рыночными,, нужны механизмы социальной защиты наемных работников и меры, стимулирующие активную позицию соискателей рабочих мест.

Это, в свою очередь, обуславливает необходимость разра­ботки и реализации политики занятости населения, представ­ляющей комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости (Чижова Л.С., Власова Н.И. Реалии и перспективы развития занятости и рынка труда. // В кн.: Государственная политика на российском рынке тру­да. - М.: «Экономика», 2001).

Цель государственной политики занятости - создание благоприятных условий для занятости населения и обеспече­ния квалифицированными кадрами предприятий и органи­заций через экономическую стабилизацию, повышение ка­чества рабочей силы, развитие систем обучения кадров, дей­ствия государственной службы занятости на рынке труда.

Устранение и смягчение причин, порождающих безрабо­тицу, становится важным условием социальной и экономи­ческой стабильности общества и успеха проведения реформ. Исходя из этого периодически разрабатываются региональ­ные программы содействия занятости населения, как прави­ло, на 2-3 года.

Однако в настоящее время из-за финансовых затрудне­ний политика занятости в большинстве регионов нашей стра­ны направлена в основном на материальную помощь безра­ботным.

Активная политика занятости должна включать в себя

• формирование динамичной структуры рабочей силы с помощью системы профессионального образования и пере­подготовки кадров;

• стимулирование создания гибкого и регулируемого рынка труда.

Гибкость рынка труда означает гибкость форм и методов организации труда путем постоянной и временной занятос­ти, самостоятельной занятости, предпринимательства и др.

Политика занятости должна иметь общегосударственный (макро), региональный или отраслевой (меза) и локальный (микро) уровни. При этом все эти уровни должны исходить из единой концепции занятости.

Политика, улучшающая функционирование рынка тру­да и способствующая адаптации рабочей силы к струк­турным изменениям, в значительной степени влияет на экономическое процветание общества. Государственная политика занятости на макроуровне должна быть направ­лена на обеспечение полной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и дости­жение высокого уровня жизни. Поэтому содействие пол­ной занятости населения является стратегической целью государства.

Политика в области содействия занятости должна обес­печивать

• создание благоприятной среды (социально-экономи­ческого пространства) для создания новых и сохранения пер­спективных рабочих мест с учетом специфики конкретного региона и отдельных отраслей и производства;

• активную социальную защиту безработных, достиже­ние цивилизованных стандартов в социальном развитии.

В соответствие с действующим законом «О занятости на­селения в Российской Федерации» государственная полити­ка в области содействия занятости населения направлена на

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильнос­ти, защиту национального рынка труда;

• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный вы­бор занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• поддержку трудовой и предпринимательской инициа­тивы граждан;

• обеспечение социальной защиты в области занятости на­селения, проведение специальных мероприятий, способствую­щих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в со­циальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

• координацию деятельности в области занятости насе­ления с деятельностью по другим направлениям экономи­ческой и социальной политики;

• координацию деятельности государственных органов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроль за ними;

• обеспечение занятости в местах проживания корен­ных малочисленных народов и других национальных мень­шинств РФ;

• международное сотрудничество в решении проблем за­нятости.

Государственная политика в области содействия занятос­ти населения реализуется на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне местного самоуправления. К пол­номочиям федеральных органов государственной власти от­носятся

• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государ­ственной политики в сфере занятости населения;

• реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предуп­реждения массовой безработицы на территории РФ;

• разработка и финансовое обеспечение федеральных про­грамм и мероприятий по содействию занятости населения;

• формирование средств на финансирование мероприя­тий по содействию занятости населения и социальной под­держки безработных и контроль за целевым использованием этих средств;

• определение минимальных и обязательных в РФ норм социальной и экономической защищенности граждан от без­работицы;

• формирование основных принципов социальной за­щиты работников несостоятельных организаций и органи­заций, осуществляющих структурные изменения производ­ства;

• координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ по вопросам занятости населения.

К полномочиям органов власти субъектов РФ относятся

• разработка, финансовое обеспечение и осуществление государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исто­рически сложившихся видов занятости;

• обеспечение реализации прав граждан, предусмотрен­ных нормативными правовыми актами, определяющими го­сударственную политику в области содействия занятости граж­дан, особо нуждающихся в социальной защите и испытываю­щих трудности в поиске работы;

• разработка и реализация мероприятий по стабилиза­ции положения на рынке труда, в том числе по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению суще­ствующих и созданию новых рабочих мест;

• организация временных и общественных работ.

Законодательством субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными догово­рами и соглашениями могут предусматриваться иные не про­тиворечащие закону о занятости условия и порядок выплаты пособий по безработице, прохождения безработными пере­регистрации, уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан.

В случаях массового увольнения работников и затрудне­ний в их трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предло­жению органов службы занятости, профсоюзов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение об увольнении работни­ков или принять решение о проведении поэтапного их уволь­нения в течение года, осуществляя финансирование этих ме­роприятий за счет соответствующих бюджетов.

В целях выработки согласованных решений по определе­нию и осуществлению политики занятости населения на фе­деральном, территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содей­ствия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и дру­гих заинтересованных государственных органов, обществен­ных объединений, представляющих интересы граждан, осо­бо нуждающихся в социальной защите (Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ "О внесении измене­ний и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Феде­рации»").

Взаимосвязи политики занятости с другими важнейши­ми направлениями социально-экономического развития та­ковы, что она может эффективно осуществляться в рамках комплексного подхода и макроэкономического регулирова­ния, а не только усилиями одной службы занятости (Чижова Л.С., Власова Н.И. Реалии и перспективы развития занятости и рынка труда. // В кн.: Государственная политика на российском рынке труда. - М.: «Экономика», 2001).

Начало комплексному подходу к решению этих проблем положено в 1991 г. после принятия Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», определившего право­вые, организационные и экономические основы государствен­ной политики занятости населения, а также гарантии госу­дарства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы (Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ "О внесении измене­ний и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Феде­рации»").

Положение в сфере занятости и на рынке труда показы­вает, что основной причиной напряженности на рынке труда является сохранение неблагоприятных макроэкономических условий занятости населения. На отечественном рынке труда, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, пока не полностью действуют рыночные механизмы саморегули­рования. Поэтому пока формируются эффективные рыноч­ные механизмы, государство должно принимать меры по регу­лированию занятости населения, активно включая занятость в макроэкономическую политику. Основная цель макроэконо­мического регулирования занятости - содействовать обеспе­чению потребности населения в рабочих местах.

В соответствие с действующим законом о занятости в це­лях содействия полной, продуктивной и свободно избранной за­нятости населения государство осуществляет следующие меры по регулированию занятости населения:

• разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное раз­мещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

• правовое регулирование в области занятости на осно­ве соблюдения законных прав и интересов граждан и соот­ветствующих государственных гарантий, совершенствование законодательства о занятости населения;

• разработку и реализацию федеральных и территори­альных программ, предусматривающих мероприятия по содей­ствию занятости населения;

• создание федеральной государственной службы заня­тости населения;

• внедрение эффективных механизмов проведения ак­тивной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан;

• оказание социальной поддержки безработным гражда­нам.

Механизмы регулирования занятости можно сгруппиро­вать в три блока: экономический, организационный и норма­тивно-правовой. Важная задача - оптимальное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спро­са и предложения рабочей силы.

Необходимость государственного регулирования занято­сти, как показывает опыт стран с рыночной экономикой, обус­ловлено тем, что

• рыночные механизмы сами по себе недостаточны для комплексного решения проблем трудовой сферы;

• желаемые результаты в трудовой сфере не могут быть достигнуты только методами рыночного регулирования.

В РФ, как считает Л.С.Чижова, государство рано отстрани­лось от проблем макроэкономического регулирования заня­тости населения. В результате во многих территориях полити­ка занятости ограничивается в основном мерами по трудоус­тройству незанятого населения, а система регулирования за­нятости является пассивной. Это приводит к негативным про­цессам в трудовой сфере и обуславливает необходимость раз­работки дополнительных по отношению к общей программе социально - экономического развития специальных программ содействия занятости населения (Чижова Л.С., Власова Н.И. Реалии и перспективы развития занятости и рынка труда. // В кн.: Государственная политика на российском рынке труда. - М.: «Экономика», 2001).

Необходимо проводить активную политику занятости, по­зволяющую ставить на службу общества громадный образова­тельный и интеллектуальный потенциал российских безработ­ных, повышать их конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда, вовлекать в активную трудовую деятельность.

Для проведения активной политики занятости и регули­рования рынка труда необходимо анализировать и творчески применять существующие теории занятости, документы МОТ по проблемам занятости и противодействия безработице, стран с развитой рыночной экономикой.