Основными видами социальной работы с бедными и малоимущими являются:

- материально-экономическая помощь (пособия, разовые выплаты);

- социально-бытовая помощь (льготы и компенсации в оплате коммунальных услуг);

- коммуникативно-психологическая помощь (психологическое консультирование);

- профессионально-трудовая помощь (профессиональная переподготовка и ориентация, трудоустройство) и др.

Реализация этих видов деятельности на практике позволяет использовать различные приёмы и формы её осуществления, чем и определяются основные виды социальной работы с бедными и малоимущими. В условиях современного российского общества к ним можно отнести:

- институциональные формы, связанные с деятельностью различных социальных и государственных институтов, например, поддержка пожилых и нетрудоспособных членов общества через институты социального обеспечения и социального страхования;

- неинституциональные формы, предполагающие опору на общественную и личную инициативу граждан в деле оказания социальной поддержки и помощи (взаимопомощь, пожертвования, благотворительность);

- экстренная помощь, предполагающая разовое оказание конкретного вида помощи определённому человеку или группе людей (разовая выплата необходимой денежной суммы и консультация психолога);

- систематическая помощь, т.е., оказание конкретного вида социальной помощи на постоянной основе до тех пор, пока это необходимо или возможно (выплата пособия по безработице, пенсии по потере кормильца).

Организация деятельности по оказанию необходимой социальной поддержки и помощи бедным и малоимущим слоям населения позволяет сформировать и поддерживать в обществе атмосферу взаимного доверия между властью и гражданами, создать условия, при которых возможно своевременное выявление и разрешение различных социальных конфликтов и укрепить единство и целостность социальной системы. Однако, при этом, общество и государство не должны полностью перекладывать на свои плечи бремя решения экономических и материальных проблем всех граждан без исключения. Ориентиром социальной политики должно быть не выравнивание уровня жизни всех социальных слоёв и групп, а создание равных возможностей для формирования достойного уровня и качества жизни любому работоспособному и работающему социальному субъекту.

Вопрос 31. Безработица. Социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения Сущность и виды безработицы

На протяжении ряда лет вследствие падения объемов про­изводства, нарушения хозяйственных связей, недостатка сы­рья и материалов произошло резкое снижение производи­тельности труда, падение цены рабочей силы, ухудшение ка­чества рабочих мест, снижение мотивов и стимулов к труду. Трансформации подверглись трудовые отношения, профес­сиональный состав занятых, спрос на рабочую силу. Одновре­менно в силу социальных, экономических и демографических факторов увеличились предложение труда и несбалансиро­ванность спроса и предложения рабочей силы. В результате резкого снижения объемов производства и услуг, увеличения профессионально-квалификационной и территориальной несбалансированности спроса и предложений рабочей силы в стране появилась безработица.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором человек хочет и способен работать, но не может получить работу.

Существует множество противоречивых объяснений при­чин безработицы. Ряд зарубежных и отечественных экономи­стов считает, что первопричина проблем, связанных с безра­ботицей, - ограничения, налагаемые институтами рынка тру­да, - строгое законодательство в области занятости, высокая стоимость рабочей силы, минимальная зарплата, щедрые по­собия по безработице. Другая группа экономистов подчерки­вают решающую роль факторов более медленного роста, не­адекватного совокупного спроса, технологических перемен, несоответствия профессионально-квалификационного состава работников спросу на труд.

В настоящее время важное место в числе этих факторов отводится влиянию открытости экономики на национальные рынки труда, а также растущей международной конкуренции.

Специалисты отмечают, что безработица в РФ оказалась во многом иной, чем во многих странах с переходной эконо­микой (Капелюшников Р.И., Вишневская Н.Т. Феномен российской безработи­цы: динамика, структура, специфика. - М., 2003). На протяжении всех 90-х гг. прослеживалась слабая связь между динамикой безработицы и динамикой производ­ства, а также между динамикой занятости и динамикой без­работицы. Такая нетипичная эволюция безработицы привела к формированию специфичной модели рынка труда, отлич­ной от той, к которой пришли многие страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). В рамках такой модели приспособ­ление к негативным процессам переходного периода осуще­ствлялось в основном не за счет падения занятости, а за счет сокращения продолжительности рабочего времени и сниже­ния оплаты труда. Это способствовало тому, что в большин­стве регионов РФ безработица поддерживалась на сравни­тельно умеренном уровне. Некоторые характеристики отече­ственной безработицы также специфичны. Средняя продол­жительность ее была ниже, а темпы обновления выше, чем во многих странах ЦВЕ. Шансы на трудоустройство у менее кон­курентоспособных граждан были не намного хуже, чем у бо­лее конкурентоспособных. На рынке труда различные про­блемные группы населения находились в относительно ме­нее тяжелом положении по сравнению с другими странами. Однако наблюдается исключительно высокий уровень безра­ботицы среди молодежи.

Структура регистрируемой безработицы по социально-демографическим признакам во многом аналогична структу­ре общей безработицы. Одной из устойчивых характеристик российского рынка труда является достаточно низкий уро­вень регистрируемой безработицы, который на протяжении всего переходного периода оставался в несколько раз мень­ше по сравнению с уровнем общей безработицы. В значитель­ной мере этот разрыв обусловлен особенностями системы поддержки безработных, которая не давала достаточно сти­мулов для регистрации и была нацелена на отсечение дли­тельно безработных. Со второй половины 90-х гг. динамика регистрируемой безработицы не столько отражала реальную ситуацию на рынке труда, сколько определялась финансовы­ми ограничениями, в которых оказалась служба занятости: когда финансовое положение ухудшалось, регистрация без­работных ужесточалась и наоборот. Вместе с тем по сравне­нию с другими странами с переходной экономикой россий­ская модель поддержки безработных отличается либеральны­ми правилами постановки на учет и высоким охватом посо­биями при относительно небольшой величине этих выплат. Многочисленные попытки реформирования этой модели пока не обеспечили эффективного выполнения ею двуединой фун­кции: поддержки на приемлемом уровне материального по­ложения безработных в период безработицы и одновременно обеспечения стимулов к более активному поиску работы.

В соответствии с законодательством безработными при­знаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы (заработка), зарегистрированы в службах занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Без­работица характеризуется уровнем, частотой и длительнос­тью.

Уровень безработицы (в процентах) - это отношение чис­ла безработных к числу занятых и безработных (экономичес­ки активному населению), умноженное на 100. Уровень безра­ботицы - важный индикатор состояния не только рынка труда, но и экономики в целом. Он показывает, насколько эффек­тивно используется главная производительная сила обще­ства - трудовые ресурсы.

Частота безработицы - это количество случаев безрабо­тицы у одного человека за определенный период.

Длительность безработицы - это продолжительность вре­мени нахождения без работы.

Типология зарубежных и отечественных рынков труда, свя­занная с характером занятости населения, позволяет осуще­ствить следующую классификацию видов безработицы: фрик­ционная; структурная; циклическая; застойная; скрытая; тех­нологическая; вынужденная.

При фрикционной безработице работники меняют место работы добровольно, а поиск работы требует определенного времени и усилий.

Структурная безработица вызвана научно-техническим прогрессом и связана с изменением структуры предприятий: структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, и происходит высвобождение работников.

Фрикционная и структурная безработицы присущи стра­нам, в которых наблюдается рост производства товаров и ус­луг, внедрение новой техники и технологии и как следствие - высвобождение работников. Поэтому эти типы безработи­цы практически всегда встречаются на рынке труда. При этом сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна уровню безработицы при полной занятости. Такой уро­вень часто называют естественным уровнем безработицы. Без­работица, уровень которой ниже естественной, считается нор­мальной. Естественная или нормальная безработица отража­ет наиболее оптимальный режим функционирования нацио­нальных рынков труда.

Циклическая безработица - результат периодического спада производства и соответственно падения спроса на ра­бочую силу и роста ее предложения.

Застойная безработица характеризуется продолжительно­стью и может длиться от 6 месяцев до одного года и более.

Скрытая безработица - это не учитываемая безработица; она характеризуется тем, что человек формально работает, но в подходящее время готов сменить место работы. Скрытая безработица включает в себя две категории занятых - час­тично занятых и избыточно занятых; в обоих случаях имеет место неэффективное использование трудового потенциала и, как следствие, скрытая безработица.

Технологическая безработица, как и структурная, вызвана научно-техническим прогрессом и связана с высвобождени­ем работников в связи с внедрением новой техники и техно­логии.

Вынужденная безработица имеет место, когда работник вынужден уволиться в связи с сокращением штатов, наруше­нием трудовой дисциплины или по другим причинам.

Безработица в России оценивается двумя существенно различающимися показателями как по величине, так и по динамике:

• безработица по методологии МОТ, определяемая на ос­нове выборочных обследований;

• безработица, регистрируемая органами Государственной службы занятости.

Соответственно рассчитываются два показателя - общей и регистрируемой безработицы. Общий уровень безработицы в основном определяется количественной и качественной несбалансированностью спроса и предложения на рынке труда. Безработица тем выше, чем меньше спрос на рабочую силу и чем больше несоответствие между структурой рабочей силы и структурой рабочих мест. На ее величину и продолжитель­ность влияют институциональные особенности рынка труда, а также политика занятости, проводимая государством.

В РФ методы оценки общей безработицы разрабатывают­ся Госкомстатом России, а оценки регистрируемой безрабо­тицы - Федеральной службой по труду и занятости. Расхож­дение между этими показателями объясняются тем, что часть безработных ведет поиск работ самостоятельно и не обра­щается в службу занятости.