28

Оглавление

ОГЛАВЛЕНИЕ 2

2

Введение 3

Глава 1. Общие положения о муниципальной собственности 5

1.1. Понятие муниципальной собственности 5

1.2. Субъекты муниципальной собственности 11

Глава 2. Особенности муниципальной собственности 15

2.1. Содержание муниципальной собственности 15

2.2. Защита муниципальной собственности 22

Заключение 25

Список библиографических источников 27

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что муниципальная собственность в ее конституционном закреплении и последующем правовом регулировании содержит в концентрированном виде все исходные моменты муниципальной демократии как демократии «малых пространств», в ней коренятся истоки муниципального властвования и одновременно - самостоятельности населения в решении вопросов местного значения. Именно в муниципальной собственности сливаются такие категории, как местное хозяйство и местная демократия.

В этом плане развитие муниципальной собственности, ее утверждение в качестве равноправной, наряду с другими формами собственности, самым непосредственным образом связано с осуществлением в Российской Федерации реформы местного самоуправления и переходом к рыночным отношениям. В ней заложен экономический потенциал как для преобразования хозяйственной жизни местных сообществ, так и для углубления политических процессов демократизации, развития муниципальной демократии, обеспечения реальных условий для осуществления прав и свобод граждан по месту их жительства. При этом сам процесс формирования и развития муниципальной собственности необходимо рассматривать в общем русле экономических преобразований в России.

Цель работы – охарактеризовать право муниципальной собственности.

Указанная цель достигается при разрешении следующего комплекса задач:

1. проанализировать понятие муниципальной собственности;

2. рассмотреть субъекты муниципальной собственности;

3. охарактеризовать содержание муниципальной собственности;

4. рассмотреть защиту муниципальной собственности.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере муниципальной собственности Российской Федерации.

Предметом исследования служит законодательство Российской Федерации, регулирующие данный институт.

Теоретическая основа работы: при написании курсовой работы были изучены учебные материалы и публикации на страницах периодической печати. Среди них труды А.Г. Быкова, Н. Т. Арапова, Е.А. Суханова, В.П Грибанова, труды К. Маркса и Ф. Энгельса и других. Это является показателем актуальности данной темы.

Методологическая основа исследования. В данной работе широко используется сравнительный метод, а также метод анализа.

Структура курсовой работы подробнее описана в оглавлении, она

состоит из введения, двух глав и четырех пунктов, заключения, списка библиографических источников.

Глава 1. Общие положения о муниципальной собственности

1.1. Понятие муниципальной собственности

Право собственности - традиционный правовой институт в любой правовой системе. Он имеет многовековую историю своего существования. Одновременно с этим право собственности не лишено множества проблем, главной из которых является правильное понимание исследуемого субъективного права.

В Гражданском кодексе РФ нет официальной дефиниции права собственности. Однако системное толкование ст. ст. 209 – 211 ГК РФ¹ позволяет рассматривать право собственности как права владения, пользования и распоряжения собственником своим имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению, неся, как правило, бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества.

Комплексная характеристика права собственности предопределяется несколькими факторами. Во-первых, в основе права собственности лежит экономико-правовая категория «собственность», имеющая много экономических черт. Во-вторых, право собственности (как объективное право) - это комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм гражданского, конституционного, административного, уголовного и других отраслей права, регулирующих правовые отношения собственности, т.е. регламентирующих право собственности как субъективное право.

Муниципальная собственность - это отношения между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества.

К особенностям муниципальной собственности относятся следующие черты и свойства: а) обладает общественным характером (т.е. является самостоятельной формой, связанной с государственной собственностью только внешними экономическими связями); б) служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики; в) основной субъект - население муниципального образования; г) является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых остаются за пределами рыночного сектора экономики; д) возможна малоприбыльная, бесприбыльная работа муниципальных предприятий и организаций; е) использование муниципальной собственности основывается на принципах самоуправления, демократизма и оптимального сочетания экономических интересов¹.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»² (ст. 50) в собственности муниципальных образований могут находиться: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (например, имущество, предназначенное для электро-, газо- и водоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования; жилищный фонд; пассажирский транспорт; земельные участки; обособленные водные объекты на территории муниципального образования и т.п.); 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; 4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения; 5) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

1. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связывает перечень объектов, находящихся в собственности поселений, с вопросами местного значения данного типа муниципального образования.¹ Например, п. 9 ч. 1 ст. 14 закрепляет в качестве вопроса местного значения поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, следовательно, п. 6 ст. 50 предусматривает в качестве муниципального имущества поселения объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров (например, пожарные машины или помпы).

В соответствии с требованиями п.п. 11, 12, 15 ч. 1 ст. 14 и п.п. 16, 17, 20 ч. 1 ст. 16 с уровня муниципального района на уровень городских и сельских поселений подлежат передаче клубные учреждения, музеи, театры, концертные организации, народные коллективы, киноустановки и т.п. Передается практически вся сеть муниципальных учреждений культуры за исключением образовательных учреждений в сфере культуры. Соответственно, на поселенческий уровень должно передаваться и имущество, которое необходимо для функционирования данных учреждений (здания, земельные участки и т.п.). Это требование п.п. 7, 8, 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем часть вопросов местного значения поселения (например, формирование архивных фондов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; оказание содействия в опеке и попечительстве) не обеспечены объектами муниципальной собственности. Это объясняется тем, что данные вопросы, например, по формированию и содержанию муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселения, берет на себя муниципальный район. И соответственно, в перечне объектов муниципальной собственности муниципального района указывается имущество, предназначенное для хранения архивов, в том числе и городских и сельских поселений¹.

2. Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны, в том числе содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

3. Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Перечень имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, закрепляется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Как правило, в него входят здания и материально-техническое оснащение местных администраций и представительных органов муниципального образования, а также здания и материально-техническое оснащение муниципальных организаций, учреждений и предприятий.

4. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Объекты культурного наследия местного значения подлежат включению в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия местного значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения определяется муниципальным правовым актом.

К функциям органов местного самоуправления в области охраны и использования памятников истории и культуры относится: а) обеспечение охраны, использования, выявления, учета, реставрации и пропаганды памятников истории и культуры, находящихся на территории муниципального образования; б) привлечение общественности к проведению мероприятий по охране, использованию и пропаганде памятников истории и культуры; в) обеспечение соблюдения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры; г) установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении муниципальных памятников истории и культуры.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»¹ использование органами местного самоуправления памятников истории и культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности.

5. Имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

Следует отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, сохраняет открытым перечень вопросов местного значения (ст. ст. 14, 15, 16), а с другой стороны, не разрешает органам местного самоуправления расширять приведенный в ст. 50 перечень объектов муниципальной собственности, что в итоге делает невозможным увеличение числа вопросов местного значения муниципальных образований.

Однако помимо решения вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий органы местного самоуправления также вправе решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законами из их компетенции (принцип ultra vires¹). Для осуществления этих функций должно быть предусмотрено имущество.

Среди современных принципов управления муниципальной собственностью возможно выделить следующие: а) принцип номинального владения означает, что органы местного самоуправления не являются собственниками муниципального имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жителей муниципального образования; б) принцип доходности: муниципальная собственность должна приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйственном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транспорта, связи и т.п.); в) принцип оптимизации расходов или сокращения затрат; г) принцип адаптивности, т.е. приспособления к внешним и внутренним факторам; д) принцип контроля и отчетности (перед государственными органами); е) принцип публичности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ (ст. 28) вводит обязательность рассмотрения некоторых экономических вопросов (например, принятие программ экономического развития муниципального образования и отчетов об их исполнения) на публичных слушаниях.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных.