Глава 1. Государство для ххi века

В рамках происходящей в последние десятилетия и еще не завершенной выработки новой парадигмы государственного управления активизировалась критика бюрократии как таковой, особенно со стороны молодых интеллектуа­лов и разного толка антиглобалистов. Впрочем, главный объект их критики — бюрократия международная, в первую очередь брюссельская и нью-йоркская. С одной стороны, в их нападках немало поверхностной риторики и демагогии, хотя есть и много вполне разумного и справедливого, но с другой — сам подход к оценке бюрократии не только с точки зрения разного рода критериев эффек­тивности, но и с позиций «простой» человечности, гуманизма представляется важным и конструктивным. И в этом видится определенная, и немалая, акту­альность и ценность Марксова критического наследия.

Имперская модель

Поскольку эта модель свое наиболее полное воплощение получила в азиат­ских империях, ее можно также называть азиатской или восточной и рассмат­ривать прежде всего на примере ее классической формы — бюрократии ки­тайской, тем более что о последней распространены легенды, представляю­щие ее едва ли не образцом государственной службы (а некоторые и современный Китай в целом рассматривают как практически идеальную мо­дель для нашего собственного развития). Между тем на самом деле китайская модель управления и чиновничества, несмотря на ее некоторое формальное сходство с моделью веберовской (прежде всего имеется в виду система экзаме­нов на право получения должности чиновника и ступенчатая должностная ие­рархия), по своим фундаментальным принципам и целям ей противоположна. Здесь мы изложим основные черты восточной модели в ее китайском вариан­те¹. Но сначала представляется необходимым дать хотя бы общее представле­ние об ее идеологических основаниях, тем более что они порождают множест­во перекличек, аллюзий с временами и местами, гораздо более близкими, чем Древний Китай.

Ранняя китайская государственность строилась на идеологии конфуциан­ства с ее культом старшинства, традиционалистской морали самоуничижи­тельной почтительности, приоритета морали над законом и т.д. Но в IV веке до н.э. произошел радикальный идеологический переворот. Советник Цин Ши Хуана, правителя западнокитайского царства Цинь, Шан Ян стал автором «политтехнологического» сочинения под названием «Книга правителя облас-

Обзор дается по: Tai-Shuenn-Yang. Property Rights and Constitutional Order in Imperial China. Workshop in Political Theory and Policy Analysis, Indiana University, USA, 1987 (эта диссертация содержит обширный обзор литературы на китайском и английском языках); Weber M. From Max Weber: Essays in Sociology. N.Y., 1973; Рубин В.А. Идеология и культура древнего Китая. М., 1970; Переломов Л. С. Конфуцианство и легизм в политической истории Китая. М., 1981.

39

КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии

ти Шан». Ее без преувеличения можно считать первым в мировой истории развернутым изложением концепции тоталитаризма. В книге подробно, от­кровенно, цинично изложен набор механизмов подавления народа в целях обеспечения безграничной власти деспотического государства. Так, в главе с характерным названием «Как ослабить народ» эта идея выражена предельно четко и лапидарно: «Когда народ слаб — государство сильное, когда государ­ство сильное — народ слаб. Поэтому государство, идущее истинным путем, стремится ослабить народ»¹. Для достижения этой цели предложен целый ряд изощренных механизмов, многие из которых более поздние деспоты в различ­ных странах, вплоть до современности, интуитивно находили и использовали. Но приоритет, несомненно, принадлежит Шан Яну. Да и четкости изложения принципов манипуляции людьми можно, как говорится, позавидовать. Вот некоторые примеры.

Концепция строгого наказания независимо от тяжести проступка. В главе «Сделать строгими приказы» Шан Ян отвергает связь между мерой наказания и тяжестью преступления. Он считает, что необходимо строго карать даже за мелкие проступки, ибо «там, где людей сурово карают за тяжкие преступле­ния и мягко наказывают за мелкие проступки, не только нельзя будет пресечь тяжкие преступления, но невозможно будет даже предотвратить мелкие проступки»².

Всеобщее доносительство и система круговой поруки. Шан Ян «предлагал ввести в стране систему круговой поруки, разбив население на группы семей, обязанных постоянно наблюдать друг за другом и доносить властям о всевоз­можных нарушениях закона и об инакомыслящих... Круговой порукой связы­вались не только родственники (отец отвечал за сына, жена за мужа и т.п.) и соседи, но и люди, занятые в течение какого-то времени общим делом. Он предложил, в частности, использовать эту систему и в армии, предварительно разбив воинов на пятки... Широкое распространение круговой поруки позво­ляло правителю держать всех жителей царства в постоянном страхе и полном подчинении... По замыслу ее творца, система круговой поруки создавала бла­гоприятные предпосылки и для воспитания "хороших подданных". Идея та­кого сквозного контроля над мыслями и поступками людей была одной из "лучших" находок Шан Яна, его существенным вкладом в теорию управления деспотическим государством»¹. При этом донос приравнивался к воинской доблести, поскольку давал основание для повышения ранга знатности.

Посмертное ранжирование. Шан Ян даже «разработал специальную про­цедуру похорон, на которую могли претендовать лишь обладатели рангов…

¹ Цит. по: ПереломовЛ.С. Конфуцианство и легизм… С. 128.

² Там же. С. 127.

³ Там же. С. 127-128.

40