
- •Глава 1. Государство для ххi века............................................................................12
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы.......................................................61
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей..................98
- •Глава 4. Канада: этический аспект реформ как фактор повышения стандартов
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы..........................150
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают..................171
- •Глава 7. Подводя итоги страноведческого обзора....................................................189
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы».....................................194
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии...........................230
- •Введение
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •В поисках новой модели государства
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Причины падения авторитета государства
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Геополитическое мышление как опасный тип ложного сознания
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Геополитика: анамнез болезни
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Эксплуатация державного патриотизма
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Особый путь — неизбежность или миф?
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Теории бюрократии: классика и современная эволюция
- •Глава 1. Государство для ххi века Концепция м. Вебера — в. Вильсона
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 1. Государство для ххi века
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 2. Трансформации британской госслужбы
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 3. Госслужба сша. Сплав специфики и общих закономерностей
- •Глава 4. Канада: этический аспект реформ
- •Глава 5. Государственная служба франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы
- •Глава 6. Государственная служба германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают
- •Глава 7. Подводя итоги страноведческого обзора
- •Глава 7. Подводя итоги страноведческого обзора
- •Глава 7. Подводя итоги страноведческого обзора
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой» службы
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Создание номенклатурного строя
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы»
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии Реформы или псевдореформы? Раунды борьбы вокруг реформы
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Первый раунд (1991-1995)
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Второй раунд (1997-1998)
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Третий раунд (1999-2000)
- •Четвертый раунд (2001-2002)
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Пятый раунд (ноябрь 2002- ?)
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии Причины неудач
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Современное законодательство: прогресс или имитация прогресса?
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии
- •Заключение
- •Приложения
- •§ 2635.102. Определения
- •§ 2635.103. Применимость к служащим режимных ведомств
- •§ 2635.104. Применимость к откомандированным служащим
- •§ 2635.105. Дополнительные ведомственные правила
- •§ 2635.106. Дисциплинарные и исправительные меры
- •§ 2635.107. Консультации по вопросам служебной этики
- •§ 2635.201. Общие положения
- •§ 2635.202. Общеприменимые нормы
- •§ 2635.203. Определения
- •§ 2635.204. Исключения
- •§ 2635.205. Порядок избавления от запрещенных подарков
- •§ 2635.301. Общие положения
- •§ 2635.302. Общие нормы
- •§ 2635.303. Определения
- •§ 2635.304. Исключения
- •§ 2635.401. Общие положения
- •§ 2635.402. Финансовые интересы, обусловливающие отстранение
- •§ 2635.403. Запрещенные финансовые интересы
- •§ 2635.501. Общие положения
- •§ 2635.502. Личные и деловые отношения
- •§ 2635.503. Необычные выплаты со стороны бывших работодателей
- •§ 2635.601. Общие положения
- •§ 2635.602. Применимость установленных норм и косвенные факторы
- •§ 2635.603. Определения
- •§ 2635.604. Применение обусловливающих отстранение требований в процессе трудоустройства
- •§ 2635.605. Отмена установленных требований или разрешение на участие в делах на период трудоустройства
- •§ 2635.606. Отстранение при наличии договоренности о возможном трудоустройстве или факта проведения переговоров
- •§ 2635.701. Общие положения
- •§2635.702. Использование должностного положения на государственной службе для получения личной выгоды
- •§ 2635.703. Использование закрытой информации
- •§ 2635.704. Использование государственного имущества
- •§ 2635.705. Использование служебного времени
- •§ 2635.801. Общий обзор
- •§ 2635.802. Внешняя занятость и деятельность в конфликте
- •§ 2635.803. Предварительное одобрение внешней занятости и деятельности
- •§ 2635.804. Ограничения на заработанный внешний доход, применимые к некоторым президентским «назначенцам» и другим некадровым служащим
- •§ 2635.805. Служба в качестве эксперта-свидетеля
- •§ 2635.806 Участие в профессиональных ассоциациях [зарезервировано]
- •§ 2635.807. Преподавание, выступления и подготовка письменных материалов
- •§ 2635.808. Деятельность по сбору средств
- •§ 2635.809. Справедливые финансовые обязательства
- •§ 2635.901. Общие положения
- •§ 2635.902. Соответствующие законы
- •Часть 1. Предмет и принципы
- •Часть 2. Меры по предотвращению конфликта интересов
- •Часть 3. Предотвращающие меры для отставников с госслужбы
- •Часть 2. Основные понятия
- •Часть 3. Предотвращающие меры для отставников с госслужбы
Глава 1. Государство для ххi века
ви чрезвычайно психически прост и понятен всякому идиоту, почему идиотами и признается единственно нормальным. Надо сознаться, что в сравнении с этой простотой наше народолюбие и наш патриотизм представляются вещью до того сложной, что непонимание его идиотами сопровождается для них смягчающими обстоятельствами... Относясь беспристрастно к своей родине, мы видим в ней вместо сочного жаркого одну из самых обездоленных частей земного шара... Официальные патриоты заинтересованы в том, чтобы она такою и оставалась, так как и в этом виде она им представляет вкусное блюдо, снабжая в изобилии севрюжиной, морошкой и вологодскими рябчиками. Мы же заинтересованы в том, чтобы вывести родину из этого невзрачного положения. Беспристрастный человек может легко рассудить, чей патриотизм бескорыстнее и чьи стремления выгоднее для самой родины»1. В басенной форме отвечал на тот же вопрос наиболее глубокий и едкий из критиков российского казенного имперского самосознания — М.Е. Салтыков-Щедрин. Помните его сказку о маленьком кроте, который пытался выбраться к свету и солнцу из холодной сырой норы, но столкнулся с категорическим материнским запретом, сопровождавшимся тем аргументом, что эта темная и сырая нора есть его отечество? Сказка так и называется: «Добрый патриот». В другом месте писатель ядовито замечает: «Начальство полагает, что наилучшее выражение патриотизма заключается в беспрекословном исполнении начальственных предписаний»2. В.О. Ключевский, прослеживая траекторию российской истории, в которой усилению государства, как правило, сопутствовало ухудшение положения подданных, сформулировал резюме этого процесса с гениальной лапидарностью: «Государство пухло, а народ хирел»3.
Увы, эти и другие предостерегающие голоса чаще всего заглушались риторикой иного рода, громкой, разнузданной и уже открыто апеллировавшей не к высшим и теплым сторонам человеческих душ, а к низшим, пропитанным страхом и ненавистью ко всему «не нашему». И при этом в ней все больше звучал державно-имперский металл, тональность, которую еще А.И. Герцен уничижительно характеризовал как «петербургский патриотизм, который похваляется количеством штыков и опирается на пушки», а также как «патриотический сифилис».
«Тонкая красная линия» отделяет патриотизм от поначалу почти незаметного перерождения его в национализм. Дальнейшее происходит уже по иной логике, по законам, описывающим, например, движение под гору. Наш великий философ B.C. Соловьев говорил, что в России даже самый умеренный национализм превращается в «бешеный», и отмечал неумолимость сползания по
1 Зайцев В. Наш и их патриотизм // Прометей. 1966. № 1. С. 295—296.
2 Салтыков-Щедрин М.Е. Признаки времени // Полн. собр. соч. СПб., 1906. Т. 7. С. 171.
3 Ключевский В.О. Курс русской истории : в 8 т. М., 1957. Т. 3. С. 12.
27
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии
четырехступенной «лестнице»: национальное самосознание — национальное самодовольство — национальный эгоизм — националистическая ненависть1. Изначальное доброе содержание патриотизма исчезает, уступая место шовинистической злобности по отношению к другим.
Думается, в основе многих форм национализма (включая шовинизм) лежит глубоко замаскированный, по большей части неосознаваемый комплекс неполноценности. Базирующаяся на нем идеология проникнута духом поиска постороннего козла отпущения, т.е. возложения ответственности за собственные беды и неудачи не на самих себя, а на неких злокозненных инородцев. Погромный потенциал такого рода «неопочвенничества» может обращаться и часто обращается на любые национальные меньшинства, на этнических соседей и даже на «титульную» нацию. Примеров его, увы, немало и на территории бывшего СССР, и в самой России. Проблема эта настолько сложна и болезненна, что ее никак нельзя обсуждать походя, наряду с другими вопросами. Замечу лишь, что комплекс национальной неполноценности, казалось бы, уж никак не должен быть присущ нашей великой нации, для коей к тому же открылось сейчас необъятное поле деятельности по обустройству собственной жизни и страны без поиска каких-то «злоумышленников», которые якобы задумали сгубить более чем стомиллионный народ с тысячелетней культурой, живущий на богатейшей земле.
Тем не менее тесно сопряженный с национализмом «стихийный народный империализм» — эмпирический факт, от которого не уйти. Обычно понятие империализма применяют к государственно-идеологическим сферам. Однако существует и империализм «народный», присущий так называемым простым людям. Явление это интернациональное и характерно, например, для французского (а до 1945 года — и немецкого) массового сознания ничуть не в меньшей степени, чем для российского. Нередко можно слышать, как какой-нибудь обыватель с кругозором, ограниченным его убогой повседневностью, интуитивно рассуждает почти в классических геополитических категориях государственных интересов, интернационального долга и т.п. Применительно к азиатской части СССР упор делался на «цивилизаторскую миссию» России; применительно же к Восточной Европе и Прибалтике главный тезис звучал приблизительно так: мы их освободили, а они, неблагодарные, не захотели жить по-нашему! При этом почему-то не приходит в голову, что «освобождение», сопровождающееся стремлением принудить «жить по-нашему», называется не столь возвышенно, а совсем иначе. Кто-то может возразить, что вся эта народная империалистическая психология сложилась отнюдь не спонтанно, а была внушена массам по идеологическим каналам. Однако если это и
1 См. напр., посвященную этой проблеме монографию А.Л. Янова «Патриотизм и национализм в России. 1825-1921». М., 2002.
28