Фонд «Либеральная миссия»

А. В. Оболонский

КРИЗИС

БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Реформы государственной

службы: международный опыт

и российские реалии

Москва 2011

УДК 35.07/.08 ББК 66.033.141.3 0-21

Оболонский, А.В.

0-21 Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. — 448 с.

ISBN 978-5-903135-22-6

Последние десятилетия отмечены происходящими во многих странах серьезными пере­менами в отношениях человека и государства. Произошла десакрализация власти. С пози­ций возросшего уровня гражданского сознания «власть» оценивается лишь как механизм по обслуживанию нужд потребителя в условиях нового века, причем оценивается строго и час­то очень критично. В данном контексте автор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», обосновы­вает необходимость отказа от таких типов ложного сознания, как геополитика и «державный патриотизм», а также описывает различные теоретические модели бюрократии и процесс формирования новой концепции — «постбюрократического государства». Последнее явля­ется главной темой книги.

Ее основная часть посвящена подробному обзору мер, предпринимаемому рядом стран: Англией, США, Канадой, Францией, Германией — в ответ на этот вызов времени в области реформ государственной службы. Показывается несоответствие даже «идеальных» традици­онных моделей бюрократии современным условиям и общественным ожиданиям. Описыва­ются общие стандарты и страновые особенности формирования и функционирования кли-ентоориентированной, прозрачной, подконтрольной гражданам системы гражданской службы, а также страны, являющиеся как лидерами, так и «вторым эшелоном» в области этих реформ. Особое внимание уделено вышедшему за последнее время на первый план этико-правовому регулированию и контролю за деятельностью чиновников. В связи с этим в при­ложении к книге помещен целый ряд этических кодексов и других аналогичных документов, принятых рядом стран, включая Россию.

Заключительный раздел книги посвящен истории и современному состоянию россий­ской бюрократической системы, попыткам, проблемам и неудачам ее реформирования в постсоветской России.

УДК 35.07/.08 ББК 66.033.141.3

ISBN 978-5-903135-22-6 © Фонд «Либеральная миссия», 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...........................................................................

Часть первая. ТЕОРИЯ

Глава 1. Государство для ххi века............................................................................12

Наступают иные времена.........................................................................................12

Противоречия ХХ века..................................................................................12

В поисках новой модели государства...........................................................13

Причины падения авторитета государства..................................................16

Геополитическое мышление как опасный вид ложного сознания............17

Геополитика: анамнез болезни.....................................................................20

Эксплуатация державного патриотизма......................................................25

Особый путь — неизбежность или миф?......................................................29

Теории бюрократии: классика и современная эволюция......................................32

КонцепцияМ. Вебера — В. Вильсона........................................................33

Левая антибюрократическая парадигма и ее противоречия.......................36

Имперская модель.........................................................................................39

Место России.................................................................................................45

Современная модель: формирование, существо, проблемы......................45

Новые веяния: начало........................................................................45

К «поствеберовскому» государству...................................................48

Новый менеджеризм — достоинства, недостатки,

пределы применимости.....................................................................52

Страны разные — вектор общий..............................................................................57

Часть вторая. ЗАПАДНЫЕ СТРАНЫ

Глава 2. Трансформации британской госслужбы.......................................................61

Немного истории......................................................................................................61

Первый этап реформ.................................................................................................65

Программа «Следующие шаги» на исходе ХХ века.................................................68

Первая пятилетка лейбористов (1997—2001): политические

декларации и административная реальность..........................................................75

«Modernising Government»............................................................................76

Кодекс министра...........................................................................................79

Стандарты поведения чиновников, или Семь принципов

публичной сферы..........................................................................................80

Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы....................81

Кодекс поведения членов парламента.........................................................83

О Кодексе гражданской службы...................................................................86

Английская гражданская служба в начале ХХI века...............................................89

Комиссия по гражданской службе — уникальный эксперимент...........................92

Уроки для России......................................................................................................94