2.Бюджетная система рф, ее структура и принципы построения и функционирования.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отн-иях и гос- устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюд. субъектов РФ, местных бюд. и бюд. гос-ых внебюд-ых фондов.

Бюджет – форма образования и расходования фонда ДС, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций г-ва и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Это ведет к образ-ю нового вида б-та, т.е. консол. б-та, д-ды и р-ды кот. в правовом отн-и не опр-ся, т.к. они явл. суммарн. вел-ной дох-в и расх-в б-тов опр. терр-рии.Т.о., конс. б-т – это свод б-тов, функ-щих на опр. терр-рии. Конс. б-т явл. инстр-м бюдж. план-я и эк. анализа.В РФ насчит-ся ок. 29тыс субрегион. обр-ний.Ранее бол-во субрег. обр-я вели свою д-ть на основе смет р-дов (без опр-я ист-ков, без прав. базы).С 2002г. в РФ реал-ся программа бюдж. фед-ма, целью кот. былосозд-е б-тов в рамках всех субрег. собраний.

Система БФ предполагает механизм бюджетных и межбюджет-х отношений, который включает:

Разделение налоговой базы посредством ФБ, РБ и МБ

Установление совместной налоговой базы (федеральные налоги являются совместными налогами)

Систему фин. трансфертов: 1) из федерал. фонда фин. поддержки субъектов РФ (федер. центр субъектов РФ); 2) из фонда фин. поддержки муниципальным образованиям

Доп. фин. помощь помимо указанной в виде дотаций, субсидий, субвенций (последние 2 носят целевой характер)

Целевая фин. помощь, связанная с финансированием федеральных программ в из территориальном аспекте

Сложные нормативно слабо отрегулированные механизмы взаимных расчетов

Межбюджетные ссуды.

Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюд. фондов разраб, и утв. в форме ФЗ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты терр. гос. внебюд. фондов – законов субъектов РФ, местные бюджеты – правовых актов предст. органов местного самоупр. либо в порядке, уст, уставами мун. образований. Годовой бюджет составляется на один финансовый год (= календ.).

Гос. внебюд-ый фонд - фонд ДС, образуемый вне ФБ и бюд. субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы гос. внебюд-ого фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке. Бюджет мун. образования (местный бюджет) - форма образ. и расх. ДС, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования ДС, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюд. муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Целевой бюджетный фонд - фонд ДС, образуемый в соответствии с зак-вом РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного зак-ва, а также единый порядок финансирования расходов бюд. всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета ср-в федерального бюджета, бюд. субъектов и местных бюд..

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соотв-их видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос-ой власти РФ, органами гос-ой власти субъектов и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюд. означает: право законодательных (представительных) органов гос-ой власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюд. каждого уровня бюджетной системы; законодательное закрепление регулирующих доходов бюд., полномочий по формированию доходов соотв-их бюд.; право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования ср-в соотв-их бюд.; право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соотв-их бюд.; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюд. и сумм экономии по расходам бюд.; недопустимость компенсации за счет бюд. других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюд., бюд. гос-ых внебюд-ых фондов означает, что все доходы и расходы бюд., бюд. гос-ых внебюд-ых фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах гос-ых внебюд-ых фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, те.е р-ды покрываются дох-ми и источниками фин-ния.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Ден. ср-ва поступают в б-т в обезл. форме отн-но рас-в, неассг-е. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соотв-ей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного зак-ва Российской Федерации.