Стимулирование инвестиционной активности: является результатом и индикатором экономического роста. Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капитала.

Таким образом, ГМФ – совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования фондов финансовых ресурсов.

102. Государственные и муниципальные займы, их роль в экономике

Гос/мун. займы – это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соотв-го бюдж. от физ. и юрид. лиц, иностр. гос-в, м/н финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обяз-ва РФ, субъекта РФ, МО как заемщиков или гарантов погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

Под гос. внешними заим-ми РФ понимаются госзаймы, осуществляемые путем выпуска гос цен. бум. от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от КО, ин. гос-в, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), м/н финансовых организаций, иных субъектов м/н права, ин. юрид. лиц, по которым возникают долговые обяз-ва РФ, выраженные в ин. валюте. Гос. внешние заимствования РФ осуществляются в целях финансирования дефицита (ненефтегазового дефицита) ФБ, а также для погашения гос. долговых обяз-в РФ. Право осуществления гос. внешних заимствований РФ и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит РФ, от имени РФ осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченное им Министерство финансов РФ.

Государственные внутренние заимствования РФ – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ. Государственные и муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств. От имени РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному Правительством РФ ответственному федеральному органу исполнительной власти. От имени субъекта РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В РФ действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Субъекты РФ, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ. Министерство финансов РФ ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ – это Государственная долговая книга РФ.

Мировая практика использует следующую классификацию государственных и муниципальных займов:

1.по месту размещения: внешние (иностранная валюта) и внутренние (в руб.). При выборе между внешними и внутренними займами любое государство стремиться к тому, чтобы основным кредитором было население своей страны и как можно меньше зависеть от иностранных кредиторов, т.к. это ослабляет не только экономическую самостоятельность страны, но и суверенитет государства.

2.По форме заимствований: безоблигационные (не предполагает выпуск ценных бумаг) и облигационные (замену кредитных соглашений и договоров на ценные бумаги заёмщика).

3.По способу обращении: Рыночные (оформленные в ценные бумаги, выпускаемые без существенных ограничений на их обращение) и Нерыночные (с существенными ограничениями на обращение или круг держателей).

4.По сроку заимствования средств: Краткосрочные (до года), Среднесрочные (1-5 лет), Долгосрочные (до 30 лет – гос. займы; до 10 лет - муниципальные)

5.По способу обеспечения возвратности кредитных ресурсов: Закладные (возвратность которых обеспечивается конкретным залогом) и Беззакладные (оформлены в облигации и другие обязательства не имеющие конкретного имущественного обеспечения)

6.По уровню эмитента: Федеральные, Субфедеральные (региональные), Местные (муниципальные)

7.По форме выплаты дохода: Процентные займы (доход устанавливается в виде фиксированного процента от номинала), Дисконтные ( доход за счет приобретения долговых обязательств с дисконтом и последующим их погашением по номинальной стоимости, по окончании срока предоставления заемщику средств),Выигрышные (доход на основе тиражей выигрыша), С нулевым уклоном (продаются со скидкой по номиналу, а покупаются по полной стоимости).

8.По способу погашения задолженности: займы подлежащие оплате единовременно, займы подлежащие оплате частями

9.По форме выпуска: Документарная – выпускается в виде ценных бумаг, Бездокументарная – оформляется в виде записи по счетам

10. По принципу наличия обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа: Обязательства без права досрочного погашения и Обязательство с правом досрочного погашения.

11. По направлению использования заемных средств: Целевые и Нецелевые

Методы управления: Цели управления ГМД заключаются в нахождении оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

Гос. долг представляет собой сложное экономико-финансовое образование, особый финансовый механизм, требующий использование системы методов для его регулирования:

• управлении динамикой долга – снятие проблемы пика платежей.

• уменьшение гос. внут. долга – предполагает акцент на других составляющих системы доходов государства (изменение налогов, иногда эмиссия)

• реструктуризация задолженности экономических субъектов бюджету

• контроль за заимствованиями субъектов РФ. Неконтролируемый рост региональных заимствований приводит к росту дефицита расширенного воспроизводства, это обуславливает необходимость выработки эффективных способов и решений по обеспечению контроля со стороны федерального центра за этими процессами.

Рыночные методы управления гос. долгом:

• рефинансирование (погашение старой задолженности путем выпуска новых займов).

• Реструктуризация (замена долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающие другие условия обслуживания и погашения обязательств).

• Пролонгация (увеличение сроков обслуживания).

• Доразмещение гос. облигаций – размещение дополнительных траншей, суммы которых используются для погашения займа

• Выкуп гос. облигаций – досрочное погашение дооблигационных займов

• Секъютиризация – замена, выпуск ценных бумаг

Административные методы управления:

• Конверсия (изменение доходности займа).

• Консолидация (изменение срока действия уже выпущенных займов).

• Унификация (объединением нескольких займов в один заём, что упрощает работу и сокращает расходы по обслуживанию долга).

• отсрочка погашения займов (замораживание займов, отодвигаются сроки погашения и прекращаются выплаты доходов).

• Списание долга (частичное или полное погашение, ликвидация долга)

• аннулирование гос. долга (полный отказ государства от обязательств по выпушенным займам).

Конверсия, консолидация, унификация займов и обмен облигаций государства обычно осуществляются в отношении внут. займов, что касается отсрочки погашения – это метод активно используется при управлении внеш. Задолженностью.

Российское законодательство, в частности Бюджетный кодекс РФ, предусматривает ряд организационных методов управления государственным долгом. Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Министерством финансов РФ. Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо финансовым органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

• Программа государственных внешних заимствований РФ: представляет собой перечень всех внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства, а также содержит перечень внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием: 1) для несвязанных (финансовых) заимствований: источника привлечения; суммы заимствования; срока погашения; 2) для целевых иностранных заимствований: конечного получателя; цели заимствования и направления использования; источника заимствования; суммы заимствования; срока погашения; оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года; прогноза объема использования средств в очередном финансовом году.

Должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, на весь срок займа. Данные займы подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований РФ федеральным законом о федеральном бюджете.

• Программа государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований РФ в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

• Программа государственных гарантий РФ, государственных гарантий субъектов РФ, муниципальных гарантий в валюте РФ представляет собой перечень предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с указанием:

1) общего объема гарантий;2) направления (цели) гарантирования (цели);3) исключен;4) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу;5) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.

В программе должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает:

1 миллиард рублей - для государственных гарантий Российской Федерации;

10 миллионов рублей - для государственных гарантий субъекта Российской Федерации;

100 тысяч рублей - для муниципальных гарантий.

Указанные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе соответственно программы государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации.

Объем государственного внешнего долга РФ на 1 ноября 2010 года составил $40.88 млрд (29.452 млрд евро). Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 01.01.2010 равен 2094,73 млрд. руб.

Проблемы и перспективы муниципальных заимствований.

Цели и финансовая стратегия облигационного займа заключаются в привлечении администрацией МО путем эмиссии облигаций дополнительных финансовых ресурсов с последующим использованием на пополнение своего бюджета, ликвидацию кассовых разрывов, а также кредитование (частичное, льготное) различных местных социальных и производственных инвестиционных программ. К резкому сокращению муниципальных ценных бумаг привела совокупность 3 факторов:

• Ужесточение контроля со стороны Фед.Правительства

• Неготовность местных властей осуществлять заимствования на рыночных условиях

• Настороженное отношение инвестров.

Развитию рынка муниципальных ценных бумаг мешают следующие проблемы:

1. Высокий риск вложения средств в муниципальные ценные бумаги. Риск непогашения этих ценных бумаг является основным препятствием для привлечения инвестора.

2. Отсутствие ликвидности выпущенных муниципальных ценных бумаг. Если не дожидаться погашения, то продать эти ценные бумаги практически не возможно.

3. Отсутствие не резидентов на рынке муниципальных ценных бумаг. Нерезиденты не имеют возможности работать на рынке рублевых инструментов из-за отсутствия нормативных документов.

102. Муниципальный долг

Мун долг представляет собой сов-ть всех обяз-в МО, которое полностью обеспечивается мун имуществом, составляющим мун. казну. Долговые обяз-ва МО, в соотв. с БК РФ, могут осущ-ся в форме кредитных соглашений, осуществляемых путем выпуска мун. цен. бум., бюдж. кред . от др бюдж, а также соглашений о предоставлении мун. гарантий. Мун долг вкл. в себя:

• Номинальную сумму долга по мун цен бум

• Объем основного долга

• Объем обяз-в по мун гарантиям

• Объем основного долга по бюдж кред

• Объем иных непогашенных долг-х обяз-в

ОМСУ используют все полномочия по формированию дох МБ для погашения своих долговых обяз-в и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Предельный объем долга муниципального образования (муниципального долга) означает объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении соответствующего бюджета.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Основные цели эмиссии и виды муниципальных ценных бумаг

Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. Эмитентом ценных бумаг МО выступает исполнительный ОМСУ, осуществляющий функции в порядке.

Направления использования д. с. ОМСУ, привлекаемых в результате размещения мун. цен. бум. (цели): Финансирование текущего дефицита соответствующего бюджета; Покрытие кассовых разрывов; Рефинансирование задолженности по предыдущим займам; Финансирование инвестиционных программ.

Отличительная характеристика регионального рынка муниципальных бумаг – преобладание кратких среднесрочных выпусков, зачастую не имеющей инвестиционной направленности.

Виды муниципальных ценных бумаг:

1. По форме выпуска: именные бездокументарные и бездокументарные на предъявителя;

2. В зависимости от срока привлечения средств: - кратко, - средне, - долгосрочные .

3. По способу обеспечения: генеральные ценные бумаги (гарантируются всем соответствующим бюджетом); доходные ценные бумаги (погашаются из доходов какого-либо инвестиционного проекта, под который они были выпущены); смешанные; закладные (ценные бумаги, которые обеспечиваются имуществом); гарантированные (их погашение обеспечивается гарантией РФ, либо субъекта РФ).

4. В зависимости от целей выпуска: общие займы (не носят целевого характера и предназначены для покрытия дефицита соответствующего бюджета); целевые займы (выпускаются для финансирования конкретного инвестиционного проекта); арбитражные займы (предназначены для размещения полученных средств в более доходные финансовые инструменты).

5. По методам размещения: публичное или открытое (продаются всем желающим по аукционным ценам), частное или закрытое (ценные бумаги размещаются среди заранее определенного круга инвесторов).

6. По обращаемости: рыночные (держатели свободно продают и покупают их на вторичном рынке), нерыночные (не имеют вторичного обращения, покупаются только у эмитента и только ему могут быть проданы).

7. По способу установления и выплаты доходов: дисконтные ц/б (размещаются по цене номинала, эта скидка образует доход владельца); купонные (эмитент по ним устанавливает годовую процентную ставку (купон), которую и выплачивает с определенной периодичностью); выигрышные (доходом по ним является денежный или вещевой выигрыш, который выявляется при погашении ц/б, попавших в очередной тираж); комбинированные (доход складывается путем комбинации предыдущих способов).

8. В зависимости от метода определения дохода: ц/б с твердым доходом; с плавающим переменным (выпускаются при нестабильной экономической ситуации, для того чтобы сделать их более привлекательными для инвесторов).

9. По способу погашения: денежные; товарные, конвертируемые (возможность их конвертации в акции приватизируемого п/п).

102. Гарантии муниципальных органов власти

Муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Назначение гарантии заключается в обеспечении исполнения обязательств получателей гарантий перед третьими лицами. Займы, привлекаемые под государственные гарантии муниципальным образованием,называются гарантированным займом.

Получателями гос/мун гарантий являются: субъекты РФ, МО, Юр.лица

Виды долга:

1. Текущий (предстоящие платежи, срок погашения которых наступает в текущем году) и капитальный (все долговые обязательства на начало года).

2. внутренний (в валюте РФ) и внешний (в иностранной валюте).

Муниципальная гарантия может обеспечивать:

• надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

• возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Условия муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара.

Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

В муниципальной гарантии должны быть указаны: наименование гаранта (РФ, субъект РФ, МО) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта; обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия; объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии; определение гарантийного случая; наименование принципала; безотзывность гарантии или условия ее отзыва; основания для выдачи гарантии; вступление в силу (дата выдачи) гарантии; срок действия гарантии; порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии; иные условия гарантии, а также сведения, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.

Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения в полном объёме сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии. ФЗ-м о федеральном бюджете утверждаются гocударственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1000000 МРОТ. Отдельно утверждаются государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США. Предоставляются муниципальные гарантии – уполномоченным органом местного самоуправления.

Законом или решением муниц. органов власти о бюджете должен указываться верхний предел общей суммы государственных гарантий. Гарантии по обязательствам в руб. подлежат включению в состав гос. или муниц. внут .долга ,а по обязательствам в иностранной валюте - внеш.долга.

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления на основании решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии при условии:

• проведения анализа финансового состояния принципала;

• отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, а также неурегулированных обязательств муниципальным гарантиям, ранее предоставленным муниципальному образованию.

От имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа МО о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Местная администрация МО заключают договоры о предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдают муниципальные гарантии.

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.

Финансовый орган МО ведут учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

В муниципальную долговую книгу: вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.

Учет долговых обязательств муниципального образования в муниципальной долговой книге осуществляется в валюте долга, в которой определено денежное обязательство при его возникновении.

В муниципальной долговой книге муниципального образования, в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств.

Информация о долговых обязательствах муниципального образования, отраженных в муниципальной долговой книге, подлежит передаче в финансовый орган соответствующего субъекта РФ. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются финансовым органом соответствующего субъекта РФ. Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта РФ, несет финансовый орган муниципального образования.

102. Система органов местного самоуправления

Муниципальное хозяйство исторически выделилось их общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач связанных с благоустройством населённых пунктов, развитием соц. инфраструктуры и других вопросов местного значения. ОМСУ – избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция РФ наделяет ОМСУ правом самостоятельно формировать и использовать МБ. МСУ осуществляется в поселениях и территориях по статусу ниже уровня субъекта РФ, т.е. в городах, районах, посёлках – именуемые муниципальными образованиями в соответствии с законом субъекта РФ и уставами конкретных МО. Предметом ведения МСУ включает вопросы местного значения, которое реализуется исключительно на местном уровне и отдельные гос. полномочия, которыми могут наделяться ОМСУ.

МО – городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения в пределах которых осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, МБ и выборные органы МСУ.

Финансовую основу МСУ составляют муниципальные финансы. МФ – совокупность денежных отношений и средств которыми располагают ОМСУ для решения задач возложенных на них гос-ом и местным населением.

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ.

• Местный референдум: имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах МО. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению ОМСУ на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или ОМСУ.

• Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

• Сход граждан: проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления.

• Правотворческая инициатива граждан: может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

• Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

• Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

• Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

• В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

• Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

• Индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

• Другие формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в его осуществлении

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Принципы территориальной организации МСУ: 1.Территории МО; 2. Границы МО; 3.Изменение границ МО; 4.Преобразование МО; 5. Упразднение поселений; 6. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

102. Организация предоставления муниципальных услуг

Муниципальная услуга - услуга (работа), оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, иными юридическими лицами, направленная на удовлетворение потребности граждан, реализацию ими прав и свобод, гарантированных государством, финансируемая за счет средств бюджета МО, а также средств бюджета, предусмотренных законами на исполнение переданных муниципальному образованию полномочий.

Муниципальное хозяйство - система отношений, возникающих по поводу предоставления муниципальных услуг между муниципальным образованием в лице органов местного самоуправления, хозяйствующими субъектами - производителями и поставщиками услуг, а также населением и организациями - потребителями услуг.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Функции органов МСУ: выбор способа организации предоставления услуг; нормативно-правовое регулирование; нормирование, установление стандартов предоставления услуг, контроль; функции собственников имущества и учредителей хозяйствующих субъектов; оказание услуг в рамках решения вопросов местного значения.

Формирование муниципальных услуг осуществляется структурными подразделениями администрации, ответственными за организацию предоставления соответствующих услуг. Сформированная муниципальная услуга подлежит занесению в Реестр муниципальных услуг, а учет потребности в предоставлении муниципальной услуги при формировании расходной части бюджета МО и финансирование соответствующей муниципальной услуги осуществляются в соответствии с муниципальным заданием.

Принципы организации предоставления услуг

• предоставление доступа к оказанию услуг населению любым хозяйствующим субъектам, соответствующим необходимым квалификационным требованиям;

• приоритет применения конкурентных способов организации предоставления услуг, как обеспечивающих большую прозрачность принимаемых решений и больший экономический эффект;

• полное равенство хозяйствующих субъектов, конкурирующих на рынках соответствующих услуг;

• необходимость создания и развития конкуренции в тех сферах хозяйственной деятельности, где она отсутствует, но потенциально возможна;

• повсеместный отказ от административных и переход к гражданско-правовым (договорным) отношениям с хозяйствующими субъектами – поставщиками муниципальных услуг, обеспечение соблюдения качества, сроков и иных обязательных параметров, предоставляемых населению услуг путем организации надлежащего контроля условий заключаемых договоров;

• контроль монопольных рынков;

• недопущение совмещения функций заказчика и исполнителя услуг (работ).

ОМСУ могут предоставлять следующие услуги: услуги связи; транспортные услуги; коммунальные услуги; услуги по содержанию имущества; прочие услуги.

К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

• обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

• предоставление субсидий автономным учреждениям;

• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;

• закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

При принятии решения о выборе способа организации предоставления услуги органам местного самоуправления следует учитывать:

• нормы федерального законодательства, законодательства субъекта РФ и локальных нормативных актов, принимаемых ОМСУ в соответствии с их компетенцией,

• состояние рынка данной услуги (монопольный, олигопольный, конкурентный, потенциально конкурентный),

• источники финансирования предоставления услуги (средства местного бюджета, оплата услуг потребителями, смешанные) и их соотношение,

• соразмерность избираемого способа организации объему предоставляемых услуг (экономическая обоснованность),

• общие тенденции развития данной услуги на российских и зарубежных рынках и специфические особенности муниципального образования.

Способы предоставления муниципальных услуг:

1. заключение гражданско-правовых договоров: формирование, размещение с использованием конкурентных механизмов отбора (открытые и закрытые конкурсы, запросы котировок и др.) муниципального заказа на предоставление (социально значимых) услуг, потребителем которых выступает муниципальное образование в целом, и которые финансируются за счет средств местного бюджета, и заключение с победителями договоров на исполнение заказа;

2. организация межмуниципальной хозяйственной кооперации: заключения и исполнения разовых (краткосрочных) договоров о совместной деятельности в случаях, когда муниципалитеты совместно проводят разовые «акции». Это - наиболее простая форма межмуниципального сотрудничества;

3. заключение соглашений о делегировании полномочий по решению вопросу местного значения.

Делегирование полномочий — это процесс передачи части функций руководителя другим управляющим или сотрудникам для достижения конкретных целей организации. Используется для улучшения и оптимизации рабочей силы руководителя.

102. Государственный и муниципальный заказ

Гос/мун заказы представляют собой сов-ть заключенных гос/мун контрактов на покупку т/р/у за сч. бюдж ср-в. Согл. БК РФ, одной из формой расх-ия ср-в является ср-ва на оплату т/р/у, выполненных физ и юрид. л. по гос/мун контрактам. В РФ гос/мун закупки проводятся в соотв с ФЗ №94 от 21.07.05 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос/мун нужд».

Под размещением заказа на поставку товаров понимают действия заказчика по определению поставщиков (исполнителей, подрадчиков) в целях заключения с ними гос/мун контрактов. Согл. ст. 10 ФЗ-94 размещение заказа может осуществляться:

• Путем проведения торгов в форме аукциона или конкурса, в т.ч. аукциона в электронном варианте

• Без проведения торгов, в виде запроса котировок у единичного поставщика. На товарной бирже.

Под конкурсом понимается торги, победителем которых признается лицо, которое предложило наиболее лучшие условия исполнения гос/мун контракта. Он может быть открытым и закрытым, заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса, исключительно в случае размещения заказа, сведения о котором составляя. гос. тайну. Заказчиком может быть установлено требования внесения д.с. в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере не более 5% от начальной стоимости контракта. Причем, в данном случае он обязан установить данное условие для всех участников конкурса и сообщить об этом в извещении о проведении конкурса.

Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену. Может быть открытым и закрытым, заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона, исключительно в случае размещения заказа, сведения о котором составляя. гос. тайну. В случае, если начальная цена контракта не превышает 1 млн. руб. может быть проведен электронный аукцион.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в т/р/у сообщается ограниченному кругу лиц, путем размещения на официальном сайте о размещении проведения котировок и победителем в данном конкурсе признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. При размещении заказа могут выделятся отдельные лоты, в отношении которых заключаются отдельные контракты и оговариваются свои условия. Максимальная сумма лота = 250 тыс. руб. Решение о способе размещения заказа принимается уполномоченным органом – заказчиком.

Перечень т/р/у путем проведения аукциона установлен Правительством РФ (с/х продукция, нефть сырая, газ природный, напитки, продукты питания, табак и др.), заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту осуществляются путем проведения конкурса или аукциона.

Гос/мун заказчики обязаны вести реестр закупок, в кот. указывается:

• Краткое наименование закупочного т/р/у

• Наименование и место нахождение поставщика

• Цена контракта и дата закупки.

102. Основные направления муниципальной реформы

Новое законодательство о местном самоуправлении было принято осенью 2003 г. (ФЗ №131)

Новый закон сохранил прежнее название - ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ - однако его содержание было существенно изменено. Основные положения нового законодательства сводятся к основным направлениям муниципальной реформы.

1. Муниципальные образования создаются на всей территории РФ. В принципе в стране не должно остаться территорий, не разделенных между муниципалитетами. При этом территориальная организация местного самоуправления имеет свои особенности на территориях с высокой и низкой плотностью населения.

В сфере территориальной организации предусматривается три основных типа муниципальных образований: поселение (городское либо сельское); муниципальный район; городской округ.

На большей части территории страны должно быть сформировано двухуровневое местное самоуправление - поселения на нижнем уровне и муниципальные районы - на верхнем. Однако в рамках двухуровневой структуры каждый уровень местного самоуправления сохраняет самостоятельность по решению закрепленных за ним вопросов местного значения. Будучи самостоятельным уровнем власти, поселения не могут и не должны находиться в подчинении районов.

Городские округа представляют собой одноуровневую модель местного самоуправления. Они не входят в состав муниципальных районов, хотя и могут выступать административным центром района. Городские округа самостоятельно выполняют функции как поселенческого, так и районного уровня. Городские округа формируются в первую очередь на базе крупных и средних городов. Статус городского округа также в обязательном порядке получают наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

Не в полной мере реализуется двухуровневая структура и на территориях с низкой плотностью населения. В их рамках могут сохраняться так называемые межнаселенные территории - территории, которые входят в состав района, но на которых не создаются поселения. То есть, по меньшей мере, часть территорий с низкой плотностью населения оказывается не разграниченной между поселениями, на ней сохраняется районная модель территориальной организации местного самоуправления.

2. Законодательство достаточно четко определяет требования к формированию различных типов муниципальных образований. Типы подразделяются: сельское и городское поселение, городской округ, муниципальный район.

Под сельским поселением понимается один или несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией. В составе городского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся МО. При этом в границах городского поселения может находиться только один город либо один поселок.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселённых территорий, объединённых общей территорией.

3. Третье направление данной реформы в соответствии с законодательством определяет процедуру изменения границ муниципальных образований, а также преобразования муниципальных образований, т.е. их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения. Решение об изменении границ и преобразовании муниципальных образований в различных случаях могут приниматься представительным органом муниципального образования (муниципальных образований), на сходах граждан, а также путем голосования.

4. Что касается, вопросов местного значения, они сформулированы отдельно для поселения, отдельно - для муниципального района, отдельно - для городского округа. Вопросы местного значения городского округа формируются как совокупность соответствующих вопросов на уровне поселений и муниципальных районов.

При этом в законодательстве предусмотрена возможность перераспределения полномочий между поселенческим и районным уровнем.

5. Новое законодательство существенно ужесточило требования к наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (полномочия должны передаваться законодательным актом; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им государственных полномочий.

6. Расширены возможности прямого волеизъявления населения и его участия в осуществлении местного самоуправления. Включены новые формы: •публичные слушанья,•конференция граждан (собрание делегатов); •опрос граждан; •голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица МСУ, по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

В новом законодательстве более детально урегулированы вопросы организации и функционирования территориального общественного самоуправления.

7. Новое законодательство более жестко регламентировало структуру органов местного самоуправления. Обязательным является наличие:

• представительного органа муниципального образования (за исключением случаев, когда численность жителей поселения, обладающего избирательным правом, составляет менее 100 человек);

• главы муниципального образования;

• местной администрации.

8. Представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами: •избираться населением муниципального района; •формироваться на основе представительства поселений, входящих в состав муниципального района.

9. Жесткое ограничение законодательством состава имущества МО. Оно относиться к трем категориям:

• имущество, необходимое муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения.

• имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий.

• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

10. В новом законодательстве также полно раскрыт принцип самостоятельности местных бюджетов.

Более четко определены источники доходов местных бюджетов. К основным источникам собственных доходов местного бюджета относятся: средства самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов.; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации.

Как и любая реформа – муниципальная реформа имеет свои минусы. К которым относят:

• депопуляции имеют крайне неравномерный характер, более интенсивной депопуляции периферийных зон (население сосредотачивается в мегаполисах и вокруг них, население малых городов в целом сокращается, в сельской местности сочетаются тенденции к обезлюживанию территории).

• давление региональных властей на местное самоуправление.

• федеральная законодательная регламентация местного самоуправления оказалась слишком жесткой.

• Сложившаяся сетка муниципальных образований сегодня подвергается определенной критике со стороны экспертов и практиков местного самоуправления. Они отмечают, что многие поселения и районы оказались, по сути, нежизнеспособными ввиду недостатка финансовых, имущественных и кадровых ресурсов.

• Соответствующей конкретизации требует и список вопросов местного значения (Управление МО, Вопросы безопасности, Экономическое развитие, Жилищные вопросы, Управление природными ресурсами и их охрана, Социальные вопросы, Охрана общественного порядка).

102. Экономическая основа местного самоуправления

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и т.д.

Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

К объектам муниципальной собственности города относятся объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Казна муниципального образования является главной составляющей муниципальной собственности. Необходимо отметить, что понятие «казна муниципального образования» в федеральном законодательстве содержится только в Гражданском кодексе РФ, который лишь рамочно обозначает данное определение. В иных федеральных законах оно не упоминается, законодательство оперирует лишь понятием «муниципальная собственность», которое является более широким по содержанию, или понятием «бюджет муниципального образования», напротив, более узким. По нашему мнению, отсутствие указаний на наличие казны у муниципальных образований, порядка ее формирования в текущем федеральном законодательстве является серьезным недостатком законодательства о муниципальных образованиях, нуждающееся в дополнениях.

В составе имущества казны муниципального образования можно выделить следующие категории объектов:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (оно перечислено в ч.ч.2-4 ст. 50 указанного закона);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Формирование и использование муниципальной казны не может осуществляться в форме стихийного саморазвития и саморегулирования. Учет имущества, входящего в состав муниципальной казны, состоит в органическом сочетании механизмов государственного и локального регулирования.

Мун. хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности. Муниципальное хозяйство это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, деятельность этих предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды.

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В состав градообслуживающей сферы входят:

1. жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2. транспортный комплекс;

3. строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения);

4. службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования, в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5. комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения);

6. системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды. Рис. Укрупненный состав градообслуживающей сферы

Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять п/п и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам необходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть, повышение этажности жилых здании вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д.

102. Управление доходами и расходами муниципального бюджета

Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

• государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

• собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

• заемных средств или муниципального кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. След-но, самост-сть местных фи­н-сов зависит в значит. степени от собст­венной финн. деят-ти органов мсу, их п/п-ий и орг-ий, а также от степени профессионализма кадров орга­нов мсу, занимающихся ор­г-ей фин. деят-ти.

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий. Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

Отчисления от вышестоящих б-ов могут произв-ться ч/з метод квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования сост. в том, что налоги в опр-ой %ой доле ост-тся в распоряж. того мун-ого обр-ия, на терр-и кот-го они собраны, как например, НДС, некоторые акцизы и другие. Преимущ-во данного метода явл-ся его простота и наличие гарантий в получении опр-ой части поступлений местными б-ами.

Метод присоединения ставок состоит в том, что терр-ям разрешено взимать в доп-нии к фед-ым одноименные налоги, размеры которых огранич-ются опр-ым пределом. Этот способ отлич-тся простотой и функционир. эффективне. Примером исп-ия этого метода может служить распр-ние налога на прибыль предприятий: фед-ми органами власти уст-ется макс-ная ставка взимания этого налога в размере 35% и фиксированная ставка зачисления его в б-т – 13%. В пределах оставшихся 22% он закреплен за тер-ными органами власти. Сверх этих долей законодат-ый (предста­вительный) орган субъекта рф может уст-вать нормативы отчислений в местные б-ты от регулирующих дох-в на планируемый финн-ый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). Регулирующие доходы – это дох-ы, кот.е в целях сбалансирования дох-ов и расх-ов поступают в соот-щий б-т в виде %ых отчислений от налогов или др. платежей по нормативам, утв-ным в уст-ном порядке на след. фин. год.

Органы мсу вправе осуществлять вы­пуск мун-ых облигации. Выпуск мун. облигаций обеспеч-тся мун-ым имущ-ом и ср-ва­ми местных б-в. Гос-во не несет отве-сти по обяз-вам мун-ого обр-ия, а мун-ое обр-ие не несет отв-сти по обяз-вам гос-ва. Исполнение обяз-ств по мун-ным облигациям осущ. за счет средств местной казны в соот.с правовым актом органа мсу о местном бюджете на текущий финн. год. Предель­но допустимая сумма долговых обязательств органов мсу не должна превышать 15% объема расх-ой части местного б-та. Краткосроч-е заимств-ия в лю­бой форме не могут произв-ться до утв-ния местного б-та на текущий фин год.

Для рассмотрения структуры местных б-тов важно учитывать понятие минимального бюджета. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюд­жетных прав..» устанавливает, что доходная часть минимального б-а должна покрывать гаран­тируемые вышестоящими органами власти мини­мально необходимые расходы. При недостатке до­ходов расходы покрываются дотациями и субвен­циями по решению представи­тельного органа следующего уровня.

Расходы местных бюджетов разделяются на б-т текущих расходов и б-т развития. В б-т развития вкл-тся ассигнования на фи­нансир-ие инновационной и инвестиционной дея­т-ти. В б-т текущих расходов вкл-тся все другие расходы, не вошедшие в б-т развития.

Расходная часть местных б-тов включает расходы, свя­занные с:

-решением вопросов местного значения,;

- осуществлением отдельных гос. полномочий,

-обслуж-ем и погашением долга по мун-ым займам; - обслуж-ем и погашением мун-ого долга по ссудам.

Увеличение расходов местных б-тов при не­достаточном росте объема закрепленных доходов приводит к следующему. Растет доля регулирую­щих источников (в доходах городов - 75%, в сель­ских районах - 90%

Такая жесткая зависимость местных б-ов от вышестоящих органов под­рывает принцип самост-сти органов мсу в фин. сфере. В б-ах городов областного подчинения ос­новные расходы приходятся на народное хоз-во (в первую очередь - ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (особенно – образ-ие и здравоохр.).

В районных бю-ах основной статьей расхо­дов явл-ся социально-культурные мероприятия. До­ля расходов на народное хозяйство составляет около 1/4, почти 20% рас-ов идет на финанси­р-е внутрирегиональных трансфертов (в ос­новном - нижестоящим бюджетам).

В б-ах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ.

В поселковых б-тах 2/3 бюджетных рас-дов прих-тся на долю социально-культурных меро­пр-ий (в том числе половина - на обр-ие). Расходы на нар. хоз. представлены ас­сигнованиями в жил-ком хоз-во.

Наконец, в сельских бюджетах социально-куль­турные расходы составляют 3/4общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образо­вание, максимальных значений достигает доля рас­ходов в культуру и искусство). Доля народнохо­зяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.

Такие пропорции явл. отра­жением распр-ия расходных полномочий м/у уровнями бс. Доля нар-хоз-ных расходов наиболее высока в б-ах городов обл. и рай.подчинения (в основном, за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расхо­дов (в промышленность и сельское хозяйство) от­носительно велика лишь в региональных б-тах. Социально-культурные расходы (в первую очередь - на образование) доминируют в сельских б-тах. Региональные и районные б-ты вы­полняют функции "перераспределителей" ресурсов м/у нижестоящими б-ми, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.