Вопросы по курсу "Государственные и муниципальные финансы"

102. Организация государственных и муниципальных финансов

ГМФ выражает экономические отношения, связанные с обеспечением источниками финансирования, реализации гос. и мун. функций. Их функционирование направленно на достижение общих целей развития общества. ГМФ функционирует в рамках финансовой системы РФ и является её главным звеном. ФС РФ – сов-ть взаимосв-ых сфер, подсистем и звеньев фин-х отн-ий, каждая из которых хар-ся особенностями в форм-ии и использ-ии фондов д.с., различной ролью в общественном воспроиз-ве.

Сущность ГМФ состоит в том, что они охватывают ту часть отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости ВВП, которая в установленном размере аккумулируется в распоряжение органов гос. власти (ОГВ) и ОМСУ для покрытия расходов необходимых для выполнения гос-ом и МО своих функций. ГМФ имеет чёткую целевую ориентацию и затрагивает определённые социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение гос/мун задач.

Финансы как экономическая категория зависит от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы (ФС). Это относится, прежде всего, к взаимосвязи финансов макроуровня и микроуровня. К финансам макроуровня относят ФБ, РБ и МБ. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, для чего требуется их оптимальная организация. Поэтому, важными методологическим факторами являются:

1. определение принципов организации и функционирования ГМФ, позволяющие выявить направления воздействия финансов на развитие общества и выбрать критерии их функционирования; ГМФ должны опираться на информационные потоки, потому что принятие гос-ых решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решений, так и в процессе контроля за ходом их выполнения. Эту информацию можно найти: в оперативной и статистической отчетности; Договорах и соглашениях; Расчётных документах и т.д.

2. ГМФ должны иметь целевую ориентацию, т.к. они затрагивают определённые социально-политические интересы отдельных слоёв общества.

ГМФ выполняет следующие функции:

1. Распределительная – заключается в том, что через распределение и перераспределение ВВП и части национального дохода обеспечиваются общегосударственные потребности. Формируются источники финансирования общего-го сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и ВБФ в рамках единой бюджетной системы РФ (БС РФ). ГМФ функционирует на основе перераспределения фин. ресурсов через систему централизованных фондов. С помощью этой функции ГМФ обслуживает воспроизводственные процессы как в рамках относительно обособленных структурных образований, так и в общего-ом масштабе. Таким образом, сущность распределительной функции ГМФ заключается в том, что вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежных обязательств организации перед бюджетом. Её результатом является формирование и использование централизованных фондов денежных средств (ФДС), а также содержание непроизводственной сферы экономики.

2. Регулирующая, заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

3. Контрольная, заключается в установлении контроля рублём за реальным денежным оборотом, участником которого является гос-во, формированием централизованных фондов денежных средств (ЦФДС). Контрольная функция ГМФ реализуется по следующим основным направлениям: Контроль за правильным и своевременным переначислением средств в бюджеты; Контроль за соблюдением заданных параметров ЦФДС с учётом потребностей производственного и социального развития; Контроль за целенаправленным и эффективным использованием фин ресурсов. Целевое и эффективное использование фин ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчётных смет образования и расходования денежных средств.

Состояние ГМФ – один из основных показателей устойчивости экономки и совершенства социальной системы. Поэтому, для того чтобы лучше выявить сущность ГМФ, необходимо придерживаться определённых методологических принципов: принцип единство законодательной и нормативной базы; принцип открытости и прозрачности; принцип разграничения полномочий и предметов ведения; научный подход к реализации намеченных целей; экономичность и рациональность; управляемость фин-ми потоками на централизованной основе; целевая ориентированность.

Обеспеченность этих принципов задаётся стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления денежными ресурсами гос/мун сектора экономики.

Общее значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая сводится к следующим факторам.

• Экономичекий рост на макро уровне: неотделим от общей фин. стабилизации в экономике. Потому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в фин. сфере. Из макроэкономических показателей важное значение имеют: Уровень бюджетного дефицита (профицита); Уровень исполнения бюджета; Объём задолженности п/п перед бюджетом и контрагентами; Уровень инфляции; Ставка рефинансирования ЦБ РФ; Изменение валюты курса; Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования ГМФ.

Адаптация к рыночным преобразованиям: выражается в том, что гос-во и п/п являются полноправными участниками фин-го рынка. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные фин. инструменты.