Вопросы по курсу «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды»

86. Общая характеристика целевых бюджетных и внебюджетных фондов

Фонды делятся на 3 категории:

1. н е консолидированные в бюджете (ПФР, ФОМС, ФСС); внебюджетные

2. консолидированные в бюджете (по закону нет);

3. бюджетные - целевые финансовые фонды с собственными источниками формирования (фонды Правительства; фонд развития таможенной системы; фонд восстановления и охраны водных объектов; фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; фонд поддержки АПК).

Классификация

1. По целевому назначению: Экономические; Социальные; Экологические; Научно – исследовательские.

2. В соответствии с уровнем управления или по принадлежности: Государственные; Региональные и местные; Международные (межгосударственные;Частные (независимые юридические лица);

3. По срокам действия:Временные (прекращают действия после выполнения своих функций);Постоянные.

Источники средств ВБФ в РФ прежде всего:

Определенные налоги и сборы или их часть;Ассигнование из разных уровней бюджетов;Специальные займы;Добровольные взносы, поступления;Капитализация части временно свободных ресурсов фонда.

Направления расходов определены целями ВБФ, но всегда существуют расходы на аппарат управления. Операции со средствами ВБФ проводятся через отделения центральных банков, через федеральные казначейства или через уполномоченные банки. За доходами и расходами государственных ВБФ или ВБФ с участием имущества государственных органов власти следят органы Минфин.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные внебюджетные фонды - фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, вне бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, на социальное страхование, на социальное обеспечение в случае безработицы, на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с БКРФ: Средства государственных внебюджетных фондов – это федеральная собственность. Они не входят в состав бюджетов разных уровней и изъятию не подлежат. В состав государственных внебюджетных фондов включены ПФР, ФСС РФ, ФОМС. Деятельность государственных внебюджетных фондов ведется на основе ежегодных бюджетов, которые составляются органами фондов и предоставляются органами исполнительной власти на рассмотрение и утверждение законодательным органам в те же сроки когда идет рассмотрение бюджета на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются в виде законов. Общими доходами государственных внебюджетных фондов являются: Обязательные платежи или отчисления по законодательству, Добровольные взносы физических и юридических лиц, Другие доходы по законодательству. Расходы государственных внебюджетных фондов должны соответствовать назначению фонда и осуществляться в соответствии с бюджетами.

Сбор поступления средств контролируют органы исполнительной власти или те же что контролируют соответствующий уровень бюджета. Исполнение бюджета контролируют органы федерального казначейства. Отчет об исполнении бюджета составляет орган управления фондам. Бюджет рассматривается правительством. Утверждается федеральным собранием. Контроль исполнения бюджета – МинФин или орган, контролирующий исполнение соответствующего уровня бюджета. Бюджеты государственных внебюджетных фондов публикуются в те же сроки что и бюджеты разных уровней.

Целевые бюджетные фонды – это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, или иных поступлений и используемой по отдельной смете (по БК РФ).

Средства целевых бюджетных фондов нельзя использовать на цели не соответствующие назначению фонда.

Стабилизационный фонд - специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики. Стабилизационный фонд выполняет следующие функции: является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице); обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам; может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

Стабилизационный Фонд РФ, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Стабфонда превышает 500 млрд.руб, сумма превышения м.б. использована на иные цели, напр., выплату внешнего долга РФ и покрытия деф. ПФР. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. С 1 февраля 2008 г. Стабфонд как таковой исчез. Он был разделён на две части: Резервный фонд (3 трлн. руб.) и Фонд национального благосостояния (783 млрд руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год — 6,1 % ВВП, на 2009 год — 5,5 %, на 2010 год — 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП. Разделение Стабфонда на две части необходимо для того, чтобы повысить доходность его инвестиций. В резервном фонде будут храниться средства в размере 10 процентов ВВП. Они будут консервативно вкладываться в валюты других стран. А все средства Стабфонда, которые не попадут в резерв, будут направлены в фонд национального благосостояния, который займется инвестициями в более рискованные инструменты. 

Резервный фонд РФ сформирован 1 февраля 2008 года. сумма резервного фонда составляла 3 трлн. руб. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.  Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.  Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.

Размер Резервного фонда РФ:

Дата	в млрд. рублей
01.02.2008	3058
01.01.2009	4027
01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012	1830 775

Фонд национального благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года, сумма фонда составляла 783 млрд. руб.  Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства фонда будут инвестироваться в корпоративные облигации и акции вне России. Фонд национального благосостояния формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Примерная схема работы фондов. Сначала все деньги поступают на счета казначейства, затем недостающие доходы не нефтяного бюджета перечисляются через нефтегазовый трансферт. Следующий этап - наполнение Резервного фонда. Как только объем поступивших в него средств достигнет 10% от ВВП, начинается пополнение Фонда национального благосостояния. Средства, которые осядут на счетах Фонда национального благосостояния, предназначены для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытия дефицита Пенсионного фонда. Размер Фонда национального благосостояния России:

дата	в миллиардах рублей
01.02.2008	783
01.01.2009	2584
01.01.2010 01.01.2011 01.01.2012	2769 2696