81. Общие методы планирования расходов

Гос-во исп-ет фин рес.сы, аккумулир БС за счет налогов и др видов доходов на финансир программ расходов. Планир бюдж расходов осущ-ся на этапе составл проекта б-та органами исполн власти. При рассмотр законопроекта органом представ власти в него вносятся корректировки. Исходным пунктом бюдж планир явл опред V доходов, кот поступит в бюджет в очер году. Если расходы полностью подконтр гос-ву, то больш-во доходн статей завис от внешн условий: V ВВП, темпы экон роста, размер налог базы. В сфере прямого гос регулир находятся ставки налогов, порядок и условия их взимания. Поэтому при рассмотр проекта закона о б-те в ГосДуме на 1м этапе рассм-ся общий V доходов и расходов б-та, а затем - распред расходов по отд статьям.

При планир бюдж расходов исп-ся след методы:

Балансовый -явл одним из осн методов и имеет универс значение как способ, увязывающ потреб-ти с ресурсами, вскрываются диспропорции, обосновываются необход соотнош м/у разделами и пок-лями плана; выявляются резервы, устанавл-ся макроэкон равновесие. Балансы разраб-ся при планир как на макроуровне, так и в п/п. подразд-ся на материальные -выражают натур-веществ пропорции, трудовые - источники поступл труд ресурсов и их использов, стоимостные исп-ся при разработке фин планов, согласовании доходов с расходами. Они взаимосвязаны и предст-ют систему балансов. Главная задача закл-ся в согласов потреб-тей с рес.сами. В случ превыш потреб-ти в том или ином виде продукции над рес-сами изыскиваются дополн возм-ти пр-ва, снижения норм потребл, использ заменителей. При превыш ресурсов над потребн могут увелич резервы, экспортные поставки, V пр-ва в отраслях-потребителях. При исчисл фин пок-лей исп-ся фин нормы и нормативы. Норма - установл мера, кол-во или размер ресурсов. Норматив- кол-во ресурсов в пределах, установл норм, расчетно-обоснов величины затрат или распред ресурсов. Норма хар-ет начальное, единичное измерение, а норматив - это пок-ль норм, в соотв с которым производится работа. Выраж-ся в относит или абсол величинах (%, коэф-тах, натур единицах измерения продукции, времени, ден измер). В фин планир примен-ся мин, средние и макс предельн нормы и нормативы образов, распред и использ фин ресурсов. Исчисляются путем исследований и эксперимент проработок эконом процессов, орг-ции пр-ва и труда; применяются аналитич, статистич и математич методы вычислений. В сводном фина планир исп-ся преимущ средние нормы и нормативы, в планир фин рез-тов конкр хозорганов - индивид. Различаются также единые нормы и нормативы, например, нормы амортизац отчислений для разных хозобъектов и отраслей, и дифференцир- нормы и нормативы ОбС, которые неодинаковы у разных хоз субъектов.

Программно-целев метод -широкое распростр он получил только в посл годы, хотя был известен давно. Заключ в системном планир выделения бюдж средств на реализацию утвержд законом или нормативным актом целевых программ– комплексный док-т, целью которого явл решение приорит на данный период задачи. В зав-ти от сложности задач, фин и организа-технич возм-тей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет. Метод способствует соблюдению единого подхода к рациональн использов средств как для решения наиб острых проблем гос-ва, региона, МО, так и явл инстр-том выравнив эконом развития отд тер-рий. Целев программы подразд-ся на: программы развития отраслей: Фед целев программа модернизац трансп системы России 2002-2012 г.; программы развития регионов: фед программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения соц задач – фед программа «Старшее поколении». Программы могут включать самост подпрограммы, направл на решение более локальных задач. Фед программа «Предупрежд и борьба с заболеван соц характера» включ самост подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложн меры по предупрежд распростр наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ». Целевые программы как док-т содержат набор разделов, вкл цели и задачи, ожид от реализации рез-ты, заказчика программы, исполнит, меропр-тия и меры по годам реализации и объемы финансир в целом и по годам. Конкретн V финансир на кажд год по каждой программе устан-ся соотв законом о бюджете. На период 2011 –13 год предусм 57 ФЦП и подрограмм.