80. Бюджетный метод планирования. Бюджетирование

Сметный метод. В основе расчетов смет бюдж учрежд лежат объемные производств пок-ли деят-ти бюдж учрежд (числ-ть, S, число классов в школе, число учащ). Сметы расходов бюдж учрежд м/б: индивид, общими (для групп однотипных уч-ий или мероприятий), разработ на централиз мер-тия для финансир мер-тий, осущ в централиз порядке (закупка оборуд,стр-во,ремонт), сводными-объедин индивид сметы на централиз мер-тия. Составл смет позволяет: Обеспеч бюдж учрежд гос финансир; 2)Анализ предполаг проектов расходов и отчетов об использ средств;3) Контроль за эффект и экономн расход средств.

Метод нормативов прим-ся для расчета прогнозн и план пок-лей. Нормы и нормативы разраб-ся заранее на законод или ведомств основе. Норма-макс допустимая величина. Норматив - соотнош эл-тов производств процесса. Нормы закладываются практич во все значим пок-ли. Нормативы соц развития: потреб-ти на душу населения жилой площади; кол-во коек в больнице; прожит мин-м; оплата труда; расходы сырья; потреблен на душу населения. Фин нормативы: амортизация; уровень доходности; обязат платежи. В непроизв сфере исп-ся нормативы по мин пенсии, расходы на образов. Разнов-тью нормативов явл стандарты и лимиты(стандарты предел ст-ти оплаты жилья и коммун услуг), исп-ся в планир фин помощи субъект РФ оказыв из ФБ.

Расчетно-аналит метод-прогнозир план пок-лей на буд период произв-ся на основе анализа фактич данных пред периода, примен-ся когда взаимосвязь пок-лей не м/б установл прямыми способами, а опред-ся косвенно на основе изуч динамики за ряд предш периодов. Бюджетирование -процесс составл и исполн бюджета,т.е. док-та содержащ инструкции по формиров, распредел и расходов огранич рес-сов. дает возм-ть постоянно иметь общую картину функционир БС, фин состояния, прогнозир фин рез-тат, контролир возможн риски и оптимизир затраты, ставить п/д уровнями БС четкие цели по достиж конкр доходных отметок и анализир соотнош доходов и расходов в разрезе разл пок-лей.

Этапы: построение формализов схемы, прогнозн моделей и разл сценариев развития. Составл б-та.:прерогатива Прав-ваРФ, высших исполн. орган власти субъект и местн администр. Непосредств составл проектов б-та осущ Минфин РФ, фин. органы субъект и МО, В общем случае в процессе составл бюджета до служб и подраздел доводятся контрольн цифры предполаг распред рес-сов. Они формируют свои собств бюджеты исходя их поставл целей и имеющ в наличии ресурсов,затем представляют их на согласов и утвержд. Из Согласов первичн б-тов строится бюджет. Рассмотр и Утвержд б-та: Законом или решением о бюджете устан-ся: Перечень ГАБД, Перечень ГАИФБД, Распред средств по разделам, подразделам статьям, V МБТ от др уровней, Общ V условно-утвержд расходов, ИФДБ, Верхн предел госдолга. К нему приклад-ся: осн напр бюдж и налог пол-ки, предварит итоги соц-эк развит, пояснит записка, методики и расчёты МБТ, верхн предел ГМД, проекты программ внешн внутр заимств, проекты гарантий, оценка ожид исполн. Прав-вом РФ вносится проек ФБ, проекты ФЗ о б-тах ГВБФ и страх тарифах в ГД не позднее 24.00 1окт (1 экз).. ЦБ не позднее 1 окт предст-ет в ГД проект осн напр ден-кред пол-ки. В теч 3х суток со дня внесен проекта Председат ГД (Грызлов) напр-ет его в комитет по бюджету. 1 чтение в теч 20 дней со дня внесен, рассм-ся: Прогноз общ V доходов, расходов, нормативы распред доходов, V нефтегаз трансферта, верхн предел ГМД, Величин рез фонда, дефицит/профицит. Нельзя в 1 чтении увелич доходы и дефицит. 2чтение (25 дней): Перечень ГАБД, Перечень ГАИФБД, Бюдж ассигн по разделам, подразд и статьям, Трансферты, Программа внутр и внешн заимств. При рассм проекта во 2 чт допуск поправки. 2 чтениее заверш-ся принятием Постановл о принятии проекта во 2м чтен. 3 чтение (10 дней)-проект ФБ рассм-ся и утвержд в целом. Принятый ФЗ в теч 5 дней напр-ся в СФ, который рассм-ет его в теч 14 дней и одобряет его в целом. В случ неодобр образ-ся Согласит комиссия, в теч 10 дн выносит на рассмотр отредакт закон на повторн рассмотр в ГД. Повторно рассм-ся в 1 чтении. В БК РФ установл пред сроки предоставл проекта б-та на его рассмотр и утвержд: проект ФБ – до 26 авг, РБ до 15 окт, МБ до 15 нояб. Исполн б-та нач-ся после его утвержд законод органами и подписи През-том РФ. Здесь бюджет может претерпевать разл коррективы. Работа по исполн б-та ведется Минфином РФ, Гос. Нал службой РФ и Гос. Тамож комитет и их органами на местах. При исполнении бюджета распред всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов-осн оперативн план распред доходов/расходов по подраздел бюдж классифик. Казначейство осущ-ет кассов исполн, обеспеч-ет принцип единства кассы. Контроль исполнения с момента утвержд б-та, произв-ся анализ рез-тов деят-ти и причин отклонен реального исполн бюджета от запланир. формы фин контроля: предварит - в ходе обсужд и утвержд; текущий - в ходе рассмотр отд вопросов исполн бюджетов на заседан комитетов, комиссий, рабоч групп законод (представ) органов в ходе парлам слушаний; послед- в ходе рассмотр и утвержд отчетов об исполн б-тов. Главн контрольн функц обладает Сч Палата РФ: контроль за исполн доходн и расходн частей, оперативн контроль за исполн, фин экспертиза проекта, подготовка и представл в ГД заключений по исполн бюджетов.