23. Расходные обязательства бюджетов Бюджетной системы рф

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджета всех уровней БС осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства (с 2006 г.) – это обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, МО) или действующего от его имени бюдж. учреждения предоставить физ. или юрид. лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту м/н. права средства из соответствующего бюджета.

Расходы бюджета до 2008 г. в зависимости от их экономич. содержания делились на текущие и капитальные. Текущие расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее фин-ие органов власти, БУ, оказания поддержки уровня бюджета и отдельным отраслям экономики и т.д. Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деят-ть (бюдж. инвестиции, бюдж. кредиты, капремонт, увеличение имущества п/п, расширенное воспроиз-во). В наст. время все расх. бюдж. представленные в виде бюдж. ассигнований:

1. ассигнования на оказание гос/мун. услуг (закупка т/р/у гос/мун нужд, обесп. выполнения функций БУ и т.п.)

2. социальное обеспечение граждан (пенсии, пособия, компенсации и пр.);

3. предоставление бюдж. инвестиций юр. лицам, не являющимся гос/мун учреждениями;

4. предоставление субс. юр. лицам (за искл. субсидий гос/мун учреждениям), ИП, физ. лицам – производителям Т/Р/У;

5.обслуживание гос/мун долга;

6. предоставление МбТ

В расх. части бюджетов могут иметь место расходы со знаком «-» - средства от возврата гос. кредитов, бюдж. кредитов, в т.ч. средства, получаемые от продажи имущества и др. обеспечения. С 01.01.2005 г., в связи с разграничением расх. обяз-в между бюдж., расх. обяз-ва РФ возникают в результате: (БК РФ гл.11,ст.84).:

а) принятия ФЗ и НПА Президента РФ и Правительства РФ;

б) заключения договоров и/или соглашений

в) принятия ФЗ и НПА Президента РФ и Правительства РФ по МбТ

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита ФБ. В случаях, установленных ФЗ, расх. обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов госуд. ВБФ РФ.

Инструментом учета расх-х обяз-в явл-ся реестры, которые обязаны вести органы гос. власти и ОМСУ, который представляет собой перечень НПА и заключ-х договоров/согл., предусматривающие их возникновение. Реестр расх-х обяз-в РФ представляет собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех вкл-х в ФБ расх, он был впервые применен при формировании бюдж 2007-2009. Это позволяет выделить публичные расх. обяз-ва, т.е. установленные законом и подлежащие безусловному исполнению.

Расх. обяз-ва до 2005г. (до разграничения обяз-в)	Расх-ые обяз-ва после 2005г.
ФБ – 48% РБ – 27% МБ - 25%	ФБ – 49% РБ – 35% МБ - 16%

Соотношение расх-х обяз-в и налог. дох. ФБ, РБ, МБ

Бюджет	Расх. обяз-ва	Доля налогов	Доля налог. дох.	Доля дох. с учетом МбТ
ФБ РБ МБ	49 35 16	92,2 5,6 2,2	67 26 7	50,4 34,7 14,9

Бюдж. РФ является социально направленным. В его структуре преобладают в основном расх. обяз-ва на соц. цели, т.к. на здр., соц. пол-ку, образование, культуру/кинематографию, физ-ру и спорт, МбТ, которые составляют более 50% всех расх. Соц. напрвленность бюдж. также находит свое отражение в ФЦП и нац. проектах. (ФЦП ~ 50, нац. проектов 4) в сферах развития инфраструктуры, новое поколение, науки/инноваций, развития регионов и т.п. Расх-ые обяз-ва РФ:

1. содержание Президента, Федер.Собрания, уполномоченные представители Президента;

2. м/н деят-ть (консулы);

3. нац. оборона;

4. атомная пром-ть;

5. исследование и использование космического пространства;

6. обслуживание гос. внешнего/внутр. долга и прочее

Расх-ые обяз-ва РБ:

Бюдж. каждого субъекта имеет свои особенности. Объем и стр-ра расх. определется многими факторами, напр., отраслевой стр-ой, уровнем ее развития, природными и демографическими факторами и т.п.:

1. содержание региональных органов власти.

2. формирование собственности субъекта РФ.

3. проведение выборов и референдумов террит-ого значения.

4. погашение гос. внутр-го долга субъекта РФ.

5. фин. помощь местным бюджетам.

6. финансирование региональных целевых программ.

Согл. Закону «О бюдж. ХМАО» в первую очередь подлежат выполнению след. расх. обяз-ва: выплата з/п и начисления на них, оказание услуг связи и коммунальных услуг, приобретение продуктов питания, мед и перевязочных ср-в., выплата степендий, оказание гос. поддержки жил-го строит-ва, денежные выплаты физ. л., предоставление дот. и субв МБ (которые в стр-ре занимают ~40%)

Расх-ые обяз-ва МБ:

• Организация/содержание/развитие учреждений дошкольного, основного общего и проф. образования

• Содержание ОМСУ

• Организация/содержание/развитие учреждений здр.

• Организация/содержание/развитие мун. энерго/газо/тепло/водоснабжение

• Мун-ое дорожное строит-во, благоустройство

• Гос. полномочия, передаваемые ОМСУ – субвенции

• Обслуж. мун. долга

• Орган-ия утилизации бытовых отходов и т.п.

Совместные расходы (финансирование из всех трех уровней БС): охрана окруж. среды; ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий; противопожарная безопасность; НИОКР; соц. защита населения; правоохранительная деят-ть; поддержка отраслей пром-ти, с/х, строительства, за искл-ем атомном пром-ти, космической деят-ти.

Наряду с безвозмездными и безвозвратными ассигнованиями из бюджета предоставляются средства на возвратной и платной основе в форме бюдж. кредитов. Бюдж. кредит - ден. средства, предоставляемые бюджетом др. бюджету БС РФ, юр. лицу (за искл. ГУПов, МУПов), ин. гос-ву, ин. юр. лицу на возвратной и возмездной основах.

Бюдж. кредит оформляется на основе договора при отсутствии задолженности по ден. обязательствам перед соотве-им бюджетом, а для юр. лиц – так же по налоговым. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на к-рые может быть предоставлен кредит, а так же условие и порядок предоставления и ограничения по заёмщикам. Бюдж. кредит предост-ся на срок: в пределах фин. года; выходящий за пределы фин. года. Способы обеспечения:банковская гарантия;поручительство;залог имущества; гос/мун гарантии – всё не менее 100% предоставляемого кредита.

Бюдж. кредиты юрид. лицам. Юрид. лицам кредит предост-ся на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства.