§ 6. Административная юстиция

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит ад­министративная юстиция, организация и деятельность которой регулируется За­коном № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями)¹⁸⁹. Конституция Египта называет Государственный совет неза­висимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение адми­нистративных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Однако анализ указанного Закона убеждает в том, что полномочия Государственного совета отнюдь не ограничиваются отправлением правосудия.

Согласно закону Государственный совет, по сути, представляет собой це­лую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В персональном отношении Государственный совет включает председателя, его

188 Текст закона см.: Закон Ms 10 от 1990 г. об изъятии недвижимости в интересах публичной пользы. - Каир, 1990.(на арабском яз.).

¹⁸⁹ Текст закона см.: Закон №47 от 1972 г. о государственном совете с последними' изменениями и дополнениями. - Каир, 1989. (на арабском яз.).

223

заместителей, секретарей совета, советников, заместителей советников и так на­зываемых депутатов и представителей. В качестве судебной инстанции Государ­ственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда админист­ративной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так на­зываемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция указанных органов административной юстиции в целом охва­тывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных орга­нов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государст­венным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надба­вок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взы­скания; обращений граждан и организаций с требованием отмены администра­тивных решений; исков, связанных с вопросами гражданства;' обращений госу­дарственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.

Закон подробно регулирует распределение полномочий по рассмотрению указанных жалоб, исков и обращений между различными звеньями судебной системы Государственного совета. Например, дисциплинарные суды рассматри­вают все дела, связанные с дисциплинарными взысканиями за финансовые и ад­министративные нарушения, совершенные государственными служащими, а также требованиями последних об отмене таких взысканий. К юрисдикции ад­министративных судов относится рассмотрение споров о назначении жалования, пенсий и иных выплат государственным служащим. Суд административной юс­тиции является апелляционной инстанцией* по отношению к решениям админи­стративных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Наряду с указанными судебными органами Государственный совет вклю­чает отдел фещв (консультаций и заключений), который в свою очередь состоит из ряда управлений. Среди них, в частности, имеются специальные управления по делам президентуры, правительства, министерств и публичных корпораций. Задача управлений состоит в подготовке заключений по запросам соответст­вующих государственных органов, а также в разрешении споров администра­тивного характера между ними. Без консультации данного отдела Государствен­ного совета ни один исполнительный государственный орган не может заклю­чить договор, выполнить судебное или арбитражное решение по сделке стоимо­стью более 5 тыс. египетских фунтов.

Наконец, законодательный отдел Государственного совета готовит заклю­чения на все законопроекты, вносимые министерствами и ведомствами и парла­мент, осуществляет их специальное редактирование и оформление. Причем ми­нистерства и ведомства вправе поручить указанному отделу подготовку таких законопроектов в целом.

Египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государствен­ного совета и решениям, выносимым входящими в его систему органами. Такое отношение объясняется тем, что административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с деятельностью Государственного совета.

224

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Барабашев ГВ. Муниципальные органы современного капиталистического го­сударства. - M.j 1971.

2. Государственная служба в основных странах капитала. - М., 1970.

3. Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт. Вып. 1. - М., 1994.

4. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений на государст­венной службе. - М., 1994.

5.Драго Р. Административная наука. - М., 1982.

6. Жданов А.А. Административное право буржуазных государств. Учебное посо­бие. -ML, 1979.

7. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. -М., S994.

8. Местные органы в политической системе капитализма. - М., 1985.

9. Мишин АвгЛ. Центральные органы власти буржуазных государств. - М., 1972.

10. Мишин Ал.А. Источники административного права зарубежных стран (США и Великобритания). Автореферат канд. юрид. наук. - М., 1978.

11. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - М., 1994.

12. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. -* М., 1992.

13. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран.-М., 1984.

14. Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). - М., 1994.

К главе «Административное право США»

Х.ШсаенкоАМ. Реформа гражданской службы // США: экономика, политика, идеология. 1980. № 3.

2. Никеров ГЖ Административное право США. - М., 1977.

3. Никеров ГЖ Реформы административного права и процесса // США: эконо­мика, политика, идеология. 1987. № 10.

4. Органы власти штатов и местные органы управления в США. - М., 1990.

К главе «Административное право Великобритании»

3. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. - М., 1990.

2. Бойцова ЕЖ Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав (Новая Зеландия, Великобритания, Канада, Австралия). - Тверь. 1994.

3. Бойцова В.В., Бойцова J1.B. Политическая нейтральность государственных слу­жащих в Англии // Государство и право. 1992. № 9.

4. ГарнерД. Великобритания: центральное и местное самоуправление. - М., 1984.

5. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. №5.

6. Ефремов Л. Об опыте организации британской гражданской службы // Совет­ская юстиция.! 991. № 19.

К главе «Административное право Франции»

l.Apdau ф. Франция: государственная система. - М., 1994.

2. Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988.

3. Ведель Ж Административное право Франции. - М, 1973.

4. Государственная служба во Франции. - М., 1993.

5. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. - М., 1993,

6. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. -М., 1994.

7. Общие сведения об административном праве Франции. - М., 1993.

8. Савицкий ИЖ. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. -Свердловск. 1979.

9. Структура и роль Государственного совета во Франции. - М., 1994.

10. Структура и функции местных коллективов во Франции, - М., 1993.

11. Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. - М.,. 1994...

К главе «Административное право ФРГ»

1. Ильинский ИЖ. Система органов власти иг управления. Учебное пособие. - М., 1977.

2. Местное самоуправление в Германии (Германский Фонд международного правового сотрудничества). - М., 1996.

3. Тимофеевым Коммунальное право ФРГ. - М., 1982.

4. Уръяс ЮЖ. Механизм государственной власти ФРГ. - М., 1988.

1С главе «Административное право Италии»

1. Васильева Т.А. Правовое положение областей с обычным статутом в Итальян­ской Республике // Советское государство и право. 1983. № 5.

2. Моргунова АЖ. Некоторые проблемы административного права Италии // Актуальные проблемы буржуазного административного права. - М., 1984.

К главе «Административное право Японии»

1. Гудоитиков Л.М. Система государственной службы в Японии // Советское го­сударство и право. 1971. № 2.

2. Еремин ВМ Политическая система современного японского общества. - М., 1992.

3. Козырин АЖ, Бюджет Японии - под строгим контролем // Президентский кон­троль. 1995. №6.

4. Латышев НА. Японская бюрократия. - М., 1968.

226

51 Макаров АЛ. Политическая власть в Японии. Механизм функционирования на современном этапе. - М., 1989.

6. Сенаторов А. Японский опыт самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. 1995. №4,

7. Цуто Инако. Современное право Японии. - М., 1981.

К главе «Адмшшстративное право Китая»

L Государственный строй Китайской Народной Республики. - М, 1988

2. Гудошныкош ЛМ* Формирование в КНР системы государственной службы // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4.

3. Егоров К.А. Государственный аппарат КНР. - М.» 1982.

К главе «Адаишснратшшгое право Египта»

СюкыяйненЛ.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Респуб­лика Египет. Справочник. - М.» 1990.

227

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ..... з

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

§ 1 Особенности административного права и его источников 5

§2 Организация администрации . 10

§ 3. Регулирование административной деятельности 17

§ 4. Контроль судов над администрацией 37

ПАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ

§ 1. Особенности административного права и его источников 51

§2. Организация администрации.... .,53

§ 3. Регулирование административной деятельности 62

§ 4. Контроль судов над администрацией 67

ГЛАВА 3, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ

§ 1. Понятие и источники ...73

§ 2. Публичные юридические лица ...75

§ 3. Государственная служба 80

§ 4. Регулирование административной деятельности 90

§ 5. Административные суды 97

ГЛАВА 4 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ

§ 1. Понятие и система источников 106

§ 2. Государственная служба в ФРГ 115

§ 3. Формы управленческой деятельности 120

§ 4. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении 123

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ИТАЛИИ

§ 1. Понятие и источники..... ....128

§2. Совет Министров 133

§3. Публичная администрация 135

§ 4. Государственная служба 139

§ 5. Региональное и местное самоуправление... 142

§ 6. Органы контроля за законностью в государственном управлении 146

228

ГЛАВА б. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЯПОНИИ

§ 1. Понятие и система источников ......151

§ 2 Высшие и центральные органы публичной администрации ………….158

§ 3. Государственная служба …………….163

§ 4. Органы местного самоуправления.. ……………..171

§ 5. Нормативные акты органов управления ……………175

§ 6. Контроль за законностью в сфере государственного управления 178

ГЛАВА 7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

§ 1. Понятие и система источников ..........185

§ 2. Государственная администрация 188

§ 3. Государственная служба 190

§ 4. Система местного управления ...........193

§ 5. Акты субъектов администрации 195

§ 6. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении 196

ГЛАВА 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО БОЛГАРИИ

§ 1. Понятие и система источников ...200

§ 2. Органы исполнительной власти 201

§ 3. Государственная служба ..206

§ 4, Система местного управления и самоуправления .....20& .

§ 5. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администра­ ции........... ...... 209

§ б, Контроль за соблюдением законности в государственном управлении........211

ГЛАВА 9. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЕГИПТА

§ 1. Понятие и источники 213

§ 2. Центральные органы публичной администрации 215

§ 3. Органы местного управления и самоуправления ...................216

§ 4. Государственная служба - -219

§ 5. Административно-правовой статус собственности 222

§ 6. Административная юстиция ..........223

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 225

ОГЛАВЛЕНИЕ

Административное право зарубежных стран, Учебное пособие. – M: Иэдательство «СПАРТАК» 1996. - 229 с.

Лицензия на издательскую деятельность ЛР Ns 063882 от 2 февраля 1995 г

Подписано в печать 4.06.96 г. Формат 60x84 1/16. Офсетная печать.

Бумага офсетная JM 1 Гарнитура тип Тайме. Объем: усл. печ. л. 14.5.

Тираж 6000 экз. Заказ М 1783

Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ 140010, Люберцы, Октябрьский пр-т, 403