§ 5. Административно-правовой статус собственности

Правовая наука Египта традиционно относит к институтам администра­тивного права отдельные стороны правового режима государственной собствен­ности» а также вопросы изъятия собственности в интересах публичной пользы.

Египетское законодательство различает частную и публичную собствен­ность государства. К частной относится любая принадлежащая государству или иному публичному юридическому лицу собственность, используемая (эксплуати­руемая) в целях получения материальной выгоды и поэтому в целом регулируе­мая нормами гражданского (частного) права. Однако принадлежность такой собственности государству придает специфику ее правовому статусу, включаю­щему и административно-правовой элемент. Это прежде всего выражается в ус­тановленных законом особых мерах защиты объектов такого права собственно­сти. Так, в соответствии с Гражданским кодексом Египта 1948 г.¹⁸⁷ имущество, принадлежащее на праве частной собственности государству и иным публичным юридическим лицам, не может приобретаться в собственность на основании ис­течения срока давности. Равным образом по этому основанию не могут приоб­ретаться иные вещные права на указанное имущество. Одновременно преду­сматривается, что в случае посягательства на это имущество компетентный ми­нистр вправе принять любые административные меры для его пресечения,

Что же касается публичной собственности, то Гражданский кодекс Египта относит к ней движимое и недвижимое имущество, принадлежащее государству или юридическому лицу публичного права и предназначенное для использования в интересах публичной пользы в силу самого характера данного имущества либо в соответствии с законом, декретом или решением компетентного министра. Ко­декс запрещает распоряжаться таким имуществом, принимать по отношению к нему принудительные административные меры либо приобретать его за давно­стью. Кроме того, в Египте действует специальный Закон № 35 от 1972 г., преду­сматривающий дополнительные меры защиты публичной собственности - как административные, так и уголовные.

¹⁸⁷ Текст кодекса см.: Гражданский кодекс с последними изменениями и дополнениями. -Александрия, S 990. (на арабском яз.).

222

Административно-правовые вопросы изъятия частной собственности регу­лируются^ Египте Законом № 10 от 1990 г.¹⁸⁸ об изъятии недвижимости в инте­ресах публичной пользы. В соответствии с ним к объектам и проектам, имеющим публичную полезность, относятся: сооружение дорог, улиц, площадей, их расши­рение, продление и реконструкция, а также строительство новых жилых" масси­вов; водопроводные и канализационные коммуникации; оросительные и дре­нажные системы; сооружения энергоснабжения; строительство мостов, эстакад и подземных переходов; сооружения, связанные с транспортом и средствами связи; градостроительство, архитектурные проекты и благоустройство публичных служб. Законом или распоряжением правительства данный перечень может быть дополнен, а отнесение конкретного объекта или проекта к имеющим обществен­ную полезность предусматривается декретом президента.

Указанный закон закрепляет возможность принудительного изъятия (отчуждения) частной недвижимой собственности в интересах публичной пользы при условии полной компенсации бывшему собственнику стоимости изъятого имущества либо предоставления ему возмещения в натуральной форме - в виде передачи ему в собственность иного недвижимого имущества, сходного по своим потребительским качествам и стоимости с тем, которое подлежит изъятию. Кроме того, по декрету президента допускается временное изъятие имущества на аналогичном основании на срок до трех лет при условии пюедоставления собст­веннику денежной компенсации.

Все вопросы, связанные с отчуждением или временным изъятием недвижи­мого имущества в интересах публичное пользы (включая определение размера компенсации), решаются специальной комиссией, создаваемой в каждой провин­ции решением министра публичных работ и водных ресурсов. Возникающие в связи с этим споры решаются в административном порядке, а принятые по ним административные решения могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который рассматривает такие жалобы в порядке, установленном Гражданским и торговым процессуальным кодексом.