§ 4 Государственная служба

Одним из центральных институтов административного права Египта явля­ется государственная служба, которая регулируется рядом нормативно-правовых

IS*

219

актов и прежде всего Законом №47 от 1978 г. о государственных служащих. В соответствии с ним государственным служащим признается лицо, назначенное на одну из должностей, предусмотренных бюджетом какого-либо государствен­ного учреждения административного характера. При этом под учреждением по­нимается министерство, ведомство или аппарат, имеющие собственный бюджет, а также орган местной власти или публичная корпорация. Египетская судебная практика дополняет приведенное определение государственного служащего та­кими критериями, как устойчивая постоянная связь последнего с органом испол­нительной власти, которая выражается в том, что он состоит на службе в учреж­дении, управляемом государством или иным субъектом публичного права. Фор­мальный признак государственного служащего - распространение на него дейст­вия указанного закона либо иных специальных актов о некоторых особых кате­гориях служащих (например, сотрудниках органов полиции'и судебных органов или преподавателях университетов).

Лицо становится государственным служащим в силу занятия им одной из государственных должностей. Египетское законодательство устанавливает клас­сификацию таких должностей трех уровней: высший управленческий уровень (должности первого секретаря, секретаря министерства и генерального дирек­тора), первый уровень (первый, второй и третий должностные разряды) и второй уровень (четвертый, пятый и шестой должностные разряды). Указанный закон о государственных служащих предусматривает ряд условий, которым должно удовлетворять лицо, назначаемое на государственную должность. В частности, претендент на такую должность должен: быть египетским гражданином или гра­жданином другой арабской страны, где египтянам также разрешается занимать государственные должности; иметь хорошую репутацию и отличаться достой­ным поведением; не быть ранее осужденным к лишению свободы за совершение преступления, порочащего честь и достоинство; не быть ранее уволенным со службы в порядке дисциплинарного взыскания, если с момента его наложения не прошло 4 лет; отвечать требованиям, предъявляемым к занятию соответствую­щей должности; соответствовать должности по состоянию здоровья (это требо­вание не распространяется на служащих, назначаемых президентом); успешно сдать экзамены, если этого требует соответствующая должность; быть не моложе 16 лет; уметь читать и писать.

Египетское законодательство предусматривает следующие способы занятия государственных должностей: назначение, конкурс, избрание и назначение на ряд зарезервированных должностей представителей определенных социальных групп населения. Установлено, что назначение на некоторые должности может проводиться при условии сдачи претендентом экзаменов. Проведение экзаменов является также неотъемлемым элементом занятия должности по конкурсу. Зако­нодательство предусматривает, что при одинаковых результатах экзаменов предпочтение отдается лицу, имеющему более высокое образование или полу­чившему его ранее другого кандидата с аналогичным образовательным уровнем. При равенстве этих показателей преимущество получает старший по возрасту. Примером назначения на должность путем выборов является занятие должности старосты деревни и шейха деревенского квартала, а также должности декана фа­культета в университете. Кроме того, египетское законодательство рассматри-

220

вает в качестве самостоятельного способа занятия должности назначение на нее представителей ряда социальных категорий, например ветеранов и инвалидов войны. Перечень таких должностей устанавливается в Египте премьер-минист­ром.

Закон №47 от 1978 г. подробно регулирует правовой статус государствен­ных служащих. Они, в частности, наделяются правом на получение оклада, соот­ветствующего занимаемой должности и присвоенному им должностному раз­ряду, на денежные и иные компенсации и надбавки, на продвижение по службе, на отпуск. К должностным обязанностям государственных служащих закон от­носит: точное и добросовестное выполнение порученной работы в течение всего рабочего времени; заботу о репутации служащего и соблюдение в своем поведе­нии правил, диктуемых положением служащего и необходимостью сохранения уважения к его достоинству; координацию действий и сотрудничество со своими коллегами при выполнении срочных заданий; выполнение наравне с другими общих обязанностей по поддержанию порядка в учреждении, а также вежливое отношение к посетителям; точное и добросовестное выполнение приказов на­чальника при соблюдении действующего законодательства, подчинение началь­нику в этих рамках; сохранение имущества, принадлежащего соответствующему учреждению, и бережное обращение с ним.

Закон запрещает государственному служащему: нарушать распространяе­мые на него правила, предусмотренные действующим законодательством, ис­полнительно-административными инструкциями и предписаниями; нарушать ус­тановленный порядок финансовой дисциплины и правила обращения с матери­альными ценностями;;, проявлять нерадивость и халатность, которые могут по­влечь нанесение материального ущерба государству; разглашать сведения, со­ставляющие служебную тайну по своему характеру или в силу специальных должностных инструкций; хранить при себе или изымать оригиналы официаль­ных документов, подлежащих хранению в специально отведенном месте; препят­ствовать осуществлению мер безопасности, принимаемых компетентными госу­дарственными органами; сочетать выполнение своих должностных обязанностей с иными занятиями, которые не совместимы с его работой в качестве государст­венного служащего или могут препятствовать ей; употреблять спиртные на­питки, играть в азартные игры, принимать подарки, комиссионные или любое иное вознаграждение или ссуды за выполнение своих служебных обязанностей; принимать участие в организации и проведении митингов в своем учреждении без разрешения начальника, а также приобретать движимое и недвижимое иму­щество с торгов, проводимых судебными или административными органами, если их организация входит в его служебные обязанности.

В случае совершения правонарушения государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Она установлена законом о государственных служащих, который определяет дисциплинарный проступок как любое нарушение служебных обязанностей, совершение деяния, которое включено в вышеуказанный перечень распространяемых на государственных служащих запретов или затрагивает честь и достоинство служащего. Закон пере­числяет виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на госу­дарственных служащих. К ним, в частности, относятся: предупреждение; от-

221

срочка не более чем на три месяца назначения надбавки к должностному окладу; удержание из заработной платы в течение не более двух месяцев в течение года в размере до 25 %; снятие половины надбавки к должностному окладу, полагаю­щейся за выслугу лет; отстранение от работы на срок до 6 месяцев в течение года с соответствующим удержанием из заработной платы; отсрочка повышения по службе на срок до двух лет; снятие надбавки к должностному окладу; понижение в должности; перевод на пенсию; увольнение. В зависимости от вида дисципли­нарное взыскание налагается либо административными органами, либо админи­стративным судом. Любое административное решение о наложении дисципли­нарного взыскания может быть обжаловано в один из дисциплинарных судов.