§ 2» Центральные органы публичной администрации

К органам исполнительной власти конституция Египта относит Президента Республики, правительство (совет министров), министров, а также отдельные звенья системы местного управления.

Конституция квалифицирует президента одновременно как главу государ­ства и лицо, осуществляющее исполнительную власть. Президент избирается на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов, причем допускается переиз­брание одного лица неограниченное число раз. Кандидатом на пост президента может быть достигший 40-летнего возраста египетский гражданин, родители ко­торого также являются египтянами и который обладает всеми гражданскими и политическими правами. Кандидатура на этот пост выдвигается по решению не менее 2/3 депутатов Народного собрания (парламента), принятому на основании предложения, которое внесли не менее 1/3 депутатов. Получившая таким обра­зом одобрение кандидатура выносится на всенародный референдум. Кандидат, в пользу которого высказалось большинство граждан, участвовавших в голосова­нии, становится президентом республики.

В качестве главы исполнительной власти президент совместно с правитель­ством разрабатывает общую политику государства и контролирует ее осуществ­ление. Он назначает премьер-министра (председателя совета министров) и дру­гих членов правительства, гражданских и военных должностных лиц, диплома­тических представителей, а также освобождает их от обязанностей. Исполни­тельные полномочия президента включают объявление чрезвычайного положе­ния и войны. Кроме того, президент является верховным командующим воору­женными силами и полицией, председательствует в Национальном совете обо­роны. Он заключает международные договоры, наиболее важные из которых подлежат ратификации Народным собранием. Президент вправе проводить ре­ферендум по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны. Важно подчеркнуть, что в качестве главы исполнительной власти президент пользуется регламентарными полномочиями - правом принимать декреты и по­становления во исполнение законов и в целях охраны общественного порядка, создания и регулирования деятельности государственных служб и ведомств. Та­кие исполнительные акты президента не могут изменять законы, приостанавли­вать их действие или освобождать кого-либо от их реализации.

Важнейшее место среди центральных органов исполнительной власти за­нимает правительство, которое определяется конституцией в качестве верхов­ного исполнительно-административного органа государства, состоящего из пре­мьер-министра, министров и их заместителей. Полномочия правительства вклю­чают: разработку совместно с президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь; подготовку законопроектов, а также проек­тов государственного бюджета и плана социально-экономического развития; контроль и координацию деятельности министерств, иных центральных ве­домств, публичных корпораций и организаций; контроль за исполнением зако­нов, а также обеспечение государственной безопасности, охрану прав граждан и интересов государства. Во исполнение своих полномочий правительство прини­мает административные распоряжения.

215

По Конституции члены правительства несут ответственность как перед На­родным собранием, так и перед президентом. Однако, учитывая практику взаи­моотношений этих институтов, можно прийти к выводу, что ответственность правительства перед законодательным органом является, по существу, формаль­ной, а в действительности верховный исполнительно-административный орган непосредственно подчинен президенту. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что президент вправе созывать заседания правительства и присутство­вать на них» Причем президент председательствует на тех заседаниях правитель­ства, на которых он присутствует. Следует также иметь в виду, что президент Египта нередко лично возглавляет правительство, обходясь без самостоятель­ного поста премьер-министра.

В системе органов исполнительной (административной) власти самостоя­тельная роль отводится министерствам, за деятельность которых ответствен­ность несут соответствующие министры. Согласно Конституции на должность министра может быть назначен достигший 35-летнего возраста египетский граж­данин, пользующийся всеми гражданскими и политическими правами. Министр является высшим административным главой своего министерства, разрабаты­вает политику министерства в рамках общегосударственной политики и прово­дит ее в жизнь. Полномочия министра включают издание приказов по вопросам создания и работы структурных подразделений министерства и распределения компетенции между ними, назначение сотрудников министерства и привлечение их к дисциплинарной ответственности, разработку проекта бюджета министер­ства, а также проектов нормативно-правовых актов, касающихся министерства, для правительства.

Президент вправе требовать от министров представления отчетов о их дея­тельности, а также привлекать их к ответственности за преступления, совершен­ные ими в ходе исполнения своих обязанностей или в связи с ними. Окончатель­ное решение о предъявлении министру обвинения в совершении преступления принимает Народное собрание большинством в 2/3 голосов от общего числа де­путатов.

Заместители министра, также входящие в состав правительства, назнача­ются и могут быть привлечены к ответственности в том же порядке, что и мини­стры, Их полномочия определяются распоряжением правительства. Египетские ученые подчеркивают, что должности министра и заместителя министра явля­ются, по существу, политическими. Что же касается секретарей министерств, то их полномочия считаются исключительно административными, поскольку каса­ются прежде всего технической организации повседневной работы министерства. Секретари министерств также назначаются президентом, но их обязанности ус­танавливаются приказом соответствующего министра.