§ 6. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении

В соответствии со ст. 7 Конституции Болгарии «государство несет ответст­венность за вред, причиненный незаконными актами или действиями его органов или должностных лиц», а ст. 56 устанавливает, что «каждый гражданин имеет право на защиту, если нарушены или затронуты его права или законные инте­ресы. В государственные учреждения он может являться с защитником».

В соответствии со ст. 120 Конституции суды осуществляют контроль за за­конностью актов и действий административных органов. Граждане и юридиче­ские лица могут обжаловать все административные акты.

Задачей судебной власти является защита прав и законных интересов граж­дан, юридических лиц и государства. Судебная власть провозглашается в Кон­ституции независимой (одной из гарантий этого служит ее самостоятельный бюджет) и осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным админи-

Държавен вестник. 1993. Бр. 15.

14*

211

стративным судом, апелляционными, окружными, военными и районными су­дами.

Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами.

Верховный административный суд осуществляет верховный судебный над­зор за точным и единообразным применением законов в административном пра­воприменении.

Структура прокуратуры соответствует структуре судебных органов. Глав­ный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров.

В решении должностных вопросов в судебной системе Болгарии большую роль играет специальный орган - Высший судебный совет, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного адми­нистративного судов и главный прокурор являются его членами по праву, один­надцать членов избирает Народное собрание, а остальные одиннадцать - органы судебной власти. Мандат выборных членов Высшего судебного совета состав­ляет 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании.

Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и ос­вобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандида­туры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и Главного прокурора Президенту для назначения.

Срок полномочий Председателя Верховного кассационного суда, Предсе­дателя Верховного административного суда и главного прокурора - семь лет без права повторного избрания; судьи, прокуроры и следователи становятся несме­няемыми после трех лет пребывания в должности.

Судьи, прокуроры и следователи пользуются иммунитетом народных пред­ставителей, вопрос о снятии иммунитета решает Высший судебный совет.

Адвокатура свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Кроме того, законодательством предусмотрена возможность обжалования решений государственных органов в административном порядке, т. е. по верти­кали. Окончательным в этом случае служит либо решение министра, либо дру­гого органа, прямо установленного в законе или административном акте. При­мером административного порядка обжалования может служить регулирование вопроса о предоставлении рабочих виз. С ходатайством о разрешении работать в Болгарии иностранцу и выдаче рабочей визы работодатель обращается в низо­вое бюро по труду, компетенция которого распространяется на территорию места расположения работы. Данное бюро по труду либо отказывает в предос­тавлении визы, либо направляет документы в региональное бюро по труду. Ре­гиональное бюро по труду также вправе отказать, либо направить документы в Центральное управление Национальной службы занятости, которое и выдает рабочие визы. Отказ каждого звена обжалуется в вышестоящее, причем решение Центрального управления национальной службы занятости является оконча­тельным¹⁸².

Държавен вестник. 1993. Бр. 3.

212