§ 4 Система местного управления и самоуправления

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. В Болгарии получила конституционное оформление концепция местного само-

208

управления. Часть ! ст. 2 Конституции гласит: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением».

Система управления на местах построена в соответствии с администра­тивно-территориальным делением. Территория Болгарии делится на 252 общины и 8 областей. На уровне областей осуществляется местное управление, которое носит чисто административный характер.

Область является административно-территориальной единицей для прове­дения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помо­гает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет Ми­нистров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общест­венный порядок и осуществляет административный контроль.

Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Община является юридиче­ским лицом, имеет право на свою собственность, а также самостоятельный бюд­жет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, ко­торый избирается населением сроком на четыре года. Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие их права. Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населе­нием или общинным советом сроком также на четыре года. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населе­ния.

§ 5. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации

Среди форм управленческой деятельности в Болгарии прежде всего необхо­димо выделить правовые (издание юридических актов и совершение на их основе иных действий управленческого характера) и неправовые (организационные, аналитические, обеспечительные и т. д.).

В числе правовых форм обычно называется издание нормативных актов.

Нормативные акты публичной администрации довольно разнообразны. Хотя административное право Болгарии длительный период развивалось путем прямого заимствования идей и институтов советского права, были выработаны своеобразные формы административных актов.

1. Постановления - акты Совета Министров, издаваемые по широкому кругу вопросов, относящихся к компетенции этого органа. В постановлениях намечаются меры в какой-либо сфере деятельности или жизни общества (например, постановления Совета Министров: № 140 1994 г. «Об определении предельных цен на подсолнечное рафинированное масло»; №27 1994 г. «Об оп­ределении минимальной заработной платы, повышении размера социальной пенсии и компенсации некоторых доходов населения»); постановлениями вно­сятся изменения и дополнения в изданные ранее постановления и такие акты, как «правилник»; утверждаются различные списки и программы (постановление Со­вета Министров № 180 1994 г. «О принятии списка предприятий и их обособлен-

14-1783

209

ных частей, которые не могут быть приватизированы в порядке ст. 35 Закона о преобразовании и приватизации государственных и общественных предпри­ятий»; постановление Совета Министров № 187 1994 г. «О принятии Националь­ной программы противодействия преступности»).

2. «Правилник» - акт, издаваемый Советом Министров или* министрами. Болгарские авторы отмечают, что для того, что «у нас называется «правилник», в русском языке употребляется несколько терминов: положение, устав, регла­мент, правила, постановление»¹⁸⁰. Анализ актов, изданных под данным назва­нием, подтверждает это. Так, в 1994 г. под данным названием были изданы акты «Об устройстве и деятельности Главного управления «Государственный резерв и запасы военного времени при Совете Министров»; «О порядке осуществления права собственности на государственных предприятиях»; «О применении Закона о табаке и табачных изделиях» и др. Разнообразие содержания этих актов пока­зывает, что «правилник» - термин обобщающего характера для общего админи­стративного акта.

3. «Наредба» — также общий административный акт, издаваемый Советом министров или министрами и касающийся обычно либо одного ведомства, либо одного конкретного вопроса, либо изданный в приложение к одной или несколь­ким статьям закона или постановления Совета Министров. Этот термин перево­дится как решение или распоряжение. Как «наредба» были изданы 1994 г. акты Совета Министров «О деятельности, получении и расходовании средств по фонду «Табак» при Министерстве земледелия»; «О контроле за золотыми и се­ребряными изделиями»; «О предоставлении и регламентации статуса беженцев»; «О выдаче разрешений на организацию азартных игр» и др.

4. «Решения» - акты Совета Министров по конкретным вопросам назначе­ния на должность и освобождения от должности (например, областных управ­ляющих), финансирования и пр. Например, в 1994 г. были приняты следующие решения Совета Министров Болгарии: «Об определении дней религиозных праздников вероисповеданий, отличных от восточно-православного»; «О пере­воде на летнее время»; «Об открытии болгарского государственного профессио­нального училища с германским участием»; «О финансировании предвыборной кампании по избранию народных представителей» и др.

5. «Приказ» - аналогичен российскому представлению о данном виде акта. Например, приказ Министерства культуры о приватизации Рекламно-издатель­ского центра «Культура» (София) или приказ Министерства земледелия об опре­делении режима рыбной ловли в водах реки Дунай в 1994 г.

Законодательством предусмотрено также издание государственными орга­нами индивидуальных административных актов. Они могут разрешать гражда­нам или организациям совершать определенные действия. Например, Комиссия по азартным играм при Министерстве финансов дает разрешение на организа­цию азартных игр, которое содержит: данные о лице, ответственном за регистра­цию; вид разрешаемых игр; вид и максимальный размер залога; место проведе-

¹⁸⁰ Стайное П., Ангелов А. С Административно право на Народна Република България. Обща част. - София, 1957. С. 33.

210

ния игр; территориальный охват (для лотерей); утвержденные условия игры; срок, на который выдается разрешение.

В результате проверок различных сфер жизни государства служащие госу­дарственных органов составляют протоколы, ревизионные акты и доклады. Вы­шестоящие государственные органы могут по результатам проверок издавать указания и предписания, обязательные для должностных лиц и организаций для устранения недостатков, в том числе предлагать руководителям организаций и учреждений наложить на нарушителей административные взыскания, а в уста­новленных законом случаях налагают его сами.

Важным аспектом деятельности многих государственных органов является издание постановлений о наказании. Такие постановления издаются на основа­нии актов проверок, установивших нарушения законодательства или различного рода нормативов. Так, например, санкции за загрязнение окружающей среды на­лагаются на основании констатирующего протокола и результата анализов, за­регистрировавших загрязнение окружающей среды. Нормативные акты, преду­сматривающие наложение санкций, обычно довольно подробно описывают про­цедуру подготовки документов, необходимых для принятия решения о санкциях. Так, в данном случае необходимо, чтобы пробы брались в присутствии предста­вителя юридического лица, а при его отказе подтвердить взятие пробы - в при­сутствии двух других свидетелей¹⁸¹.

Государственные органы могут осуществлять в установленных случаях обязательную государственную регистрацию. Например, в общинах ведется спе­циальный реестр, в котором регистрируются все разрешения на осуществление частной ветеринарной практики в общине, выдаваемые в двухнедельный срок после предоставления соответствующих документов лицом, желающим осущест­влять такую практику.

Государственные органы могут выдавать официальные документы. На­пример, по ходатайству работодателя Центральное управление Национальной службы занятости выдает рабочие визы иностранцам, имеющим намерение ра­ботать в Болгарии.