§ 3. Государственная служба

Традиционно в болгарском административном праве понятие «государст­венная служба» использовалось в узком значении этого слова, как исполнение административно-управленческих функций в государственных учреждениях, т. е. в учреждениях, находящихся на госбюджетном финансировании.

Современные представления о государственной службе базируются на со­ответствующих нормах Конституции и разъяснениях Конституционного суда Болгарии. Термин «государственная служба» упоминается в болгарской Консти­туции неоднократно. Так, ч, 2 ст. 65 устанавливает, что «кандидаты в народные представители, находящиеся на государственной службе, прекращают ее испол­нение после своей регистрации». Часть 1 ст. 68 гласит: «Народные представители' не могут находиться на другой государственной службе...», а ч. 2 уточняет: «Народный представитель, избранный министром, прекращает свои полномочия на время, в течение которого он является министром.» Близкие по содержанию нормы применительно к статусу Президента и вице-президента содержатся в ч. 2 ст. 95, членов Совета Министров - в ч. 1 ст. 113. Нетрудно заметить, что речь идет об использовании термина в широком смысле, как деятельности по осуще­ствлению функций государства. В решении № 5 Конституционного суда Болга­рии от 6 апреля 1993 г. отмечалось: «Эта деятельность совершается от имени го­сударства и реализует полномочия предусмотренных для этого в Конституции

Държавен вестник. 1994. Бр. 103.

206

органов. За нее предусмотрено и обычно получается вознаграждение. Это не яв­ляется деятельностью, непосредственно связанной с производством материаль­ных ценностей»¹⁷⁹.

Вместе с тем в Конституции имеется ст. 116, часть 1 которой гласит: «Госу­дарственные служащие являются исполнителями воли и интересов нации. При исполнении своей службы они должны руководствоваться только законом и быть политически нейтральными», а часть 2 уточняет: «Условия, при которых государственные служащие назначаются и освобождаются от должности и могут быть членами политических партий и профсоюзных организаций, а также осу­ществлять право на стачку, определяются законом». Здесь речь идет о государст­венной службе в узком смысле, как исполнении административных функций в го­сударственном учреждении, находящемся на бюджетном финансировании.

По мнению Конституционного суда, использование термина «государ­ственная служба» в общем смысле не исключает возможности его использования в узком смысле, исходя из особенностей того института, с которым связана госу­дарственная служба. Это различие не означает противоречия в самом смысле по­нятия, а «отражает различия в видах государственной службы».

Государственные служащие при выполнении своих обязанностей должны быть политически нейтральны. Статья 12а Закона о политических партиях уста­навливает, что «государственные служащие не могут использовать служебное положение для осуществления деятельности в пользу или во вред политической партии или организации, движения или коалиции с политическими целями, а также осуществлять политическую деятельность по месту работы». В соответст­вии со ст. 48 Конституции «рабочие и служащие имеют право на здоровые и безопасные условия труда, на минимальное трудовое вознаграждение и на оп­лату, соответствующую выполненной работе, а также на отдых и отпуск при ус­ловиях и в порядке, определенных законом». Все эти вопросы урегулированы Кодексом труда.

Государственные служащие находятся и в административно-правовых, и в трудовых отношениях с работодателем. Основанием возникновения и тех, и дру­гих отношений является назначение на должность, которое производится по ре­зультатам конкурса или на основании трудового договора.

Условия и порядок проведения конкурса определяются каждым министер­ством сообразно характеру и назначению функций, связанных с соответствую­щей должностью и возможным числом кандидатов. В принимаемых министерст­вами правилах назначения, перемещения по службе и увольнения служащих дан­ного министерства перечисляются документы, которые подают кандидаты на должность; обычно это заявление, автобиография, трудовая книжка, документ об образовании. Право претендовать на должность предоставлено всем болгар­ским гражданам, однако реализуется оно в соответствии с возрастом, образова­нием, состоянием здоровья. В зависимости от характера государственной службы к кандидатам могут предъявляться особые требования в отношении их психологической пригодности или физической подготовки. Так, психологическая пригодность кандидатов на должности в МВД устанавливается Институтом по

Държавен вестник. 1993. Бр. 31. С. 3.

207

психологии или его филиалами; физическая годность устанавливается комис­сией, назначаемой начальником соответствующей службы; кроме того, все кан­дидаты подлежат медицинскому обследованию.

Кандидаты, не соответствующие требованиям конкурса о возрасте, образо­вании и психофизической годности, K_tучастию 'в конкурсе не. допускаются и опо­вещаются об этом письменно. Отказ может быть обжалован в административном порядке. Жалоба направляется начальнику, издавшему приказ о конкурсе. Его решение является окончательным. Конкурс проводит специальная конкурсная комиссия, как правило, не ранее одного месяца с момента объявления о кон­курсе. По результатам конкурса издается приказ о вступлении в должность.

В некоторых ведомствах к кандидатам при вступлении в должность предъ­являются дополнительные требования. Закон о политических партиях в ч. 1 ст. 14 устанавливает: «Военнослужащие в вооруженных силах и войсках других ведомств, офицерский, сержантский и рядовой состав МВД, Службы охраны, Национальной разведывательной службы, судьи, прокуроры и следователи, слу­жащие МИД, а также служащие штатного состава аппарата Президента не могут быть членами политических партий или организаций, движений или коалиций с политическими целями». Пункт 2 этой же статьи уточняет, что «при поступлении на работу в указанные ведомства лица представляют декларацию о том, что они не являются членами политических партий или организаций, движений или коа­лиций с политическими целями». Офицеры и сержанты в системе МВД приносят присягу и подписывают декларацию, что не являются членами политических партий, а государственные служащие гражданской администрации МВД подпи­сывают декларацию об охране государственной и служебной тайны. Отказ от принесения клятвы и представления декларации является препятствием для всту­пления в должность.

/Служащие регулярно проходят аттестации - периодические проверки и оценки способностей эффективно исполнять обязанности, связанные с занимае­мой должностью. Для проведения аттестаций создаются специальные комиссии в рамках данного органа.

Государственные служащие могут быть уволены: при наступлении предель­ного возраста службы в данном органе или на данной должности; при выходе на пенсию; по состоянию здоровья или другим причинам, делающим данное лицо непригодным к работе в данном государственном органе; по собственному жела­нию; по сокращению штатов или при переходе на выборную должность; при дисциплинарном увольнении. Трудовые договоры прекращаются на условиях и в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. Об увольнении изда­ется приказ, который может быть обжалован в письменной форме министру че­рез орган, издавший приказ об увольнении.