Глава 8. Административное право болгарии § 1. Понятие и система источников

Действующее в настоящее время в Болгарии административное право явля­ется в значительной мере продуктом перестроечных процессов начала 90-х го­дов. Отказ Болгарии от социалистического пути развития, стремление обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и преобразованию административного права. В мае 1989 г. были внесены изменения в действовавшее ранее законода­тельство о гражданстве, паспортах и ряд других нормативных актов» что при­вело к существенному расширению правового статуса болгарских граждан.

Закон об изменении Конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли Болгарской Коммунистической партии из действовавшей в то время Конституции 1971 г. Таким образом, утратил значение один из ключе­вых принципов социалистического административного права Болгарии.

Принятый 29 января 1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения этих политических акций вместо су­ществовавшего ранее разрешительного. Закон об именах болгарских граждан от б марта 1990 г., призванный обеспечить национальное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права и законные интересы, также содержал целый ряд норм, регулирующих деятельность государственных органов. Закон об изменении и дополнении Конституции от 3 апреля 1990 г. содержал целый ряд радикальных изменений подхода к регулированию общественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этот акт впервые в по­слевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей, создал консти­туционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в этот же день Законе о политических партиях), одинакового правового статуса всех форм собственности. Все это создало кон­ституционную основу для перестройки административного права.

Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стало принятие 12 июля 1991 г. новой Конституции Болгарии. На основе ее положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты.

Фактически началось создание нового административного права, по­скольку но основе конституционных норм были проведены кардинальные изме­нения организации и функционирования механизма исполнительной власти» от­менялись устаревшие нормы административного права, началось создание меха­низма, направленного на недопущение возрождения характерных для тотали­тарной государственности подходов к регулированию административно-право­вых отношений. Вместе с тем следует отметить, что движение по этому пути но­сит противоречивый характер в том числе и в силу теоретической неразработан­ности ряда институтов.

К числу источников болгарского административного права можно отнести:

200

1. Действующую Конституцию Болгарии, принятую 12 июля 1991 г. Нормы, регулирующие порядок организации и деятельности органов исполнительной власти (ст.ст. 74, 87, 88, 98-100, 105-116, 139, 143, 144), права и свободу граждан и их гарантии в сфере государственного управления (ст.ст. 45, 51, 52, 55, 60, 61), прямо относятся к сфере административного права.

2. Законы, принимаемые Народным Собранием Болгарии. Примером таких актов может служить Закон о национальной службе безопасности от 8 июня 1994 г.¹⁷².

3. Нормативные акты Совета Министров Болгарии. Так, например, поста­новлением № 7 от 25 января 1994 г. Совет Министров утвердил Правила порядка осуществления права собственности государства на предприятиях⁸⁷³.

4. Нормативные акты министерств: правила, распоряжения, инструкции и приказы. Например, Министерством земледелия 29 марта 1993 г. были утвер­ждены Правила устройства и деятельности Национальной ветеринарно-меди-цинской службы и распоряжение № 2 об условиях и порядке осуществления ча­стной ветеринарно-медицинской практики.

5. Акты областной администрации.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов мест­ного самоуправления.

7. Источниками административного права, имеющими внутриорганизаци-онный характер, служат нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.