§ 5. Акты субъеюгов администрации

До начала экономической реформы в КНР существовал огромный и плохо упорядоченный административный аппарат. Одним из следствий такого поло­жения было очень большое количество различных наименований актов органов государственного управления. Как теперь признают китайские авторы, это вело к путанице в плане понимания как смысла актов, так и их юридической силы¹⁶⁷;'' В феврале 1981 г. Госсовет КНР принял Временные правила об официальных до­кументах органов государственной администрации, в которых устанавливалось, что акты, предусматривающие принятие принудительных административных мер, именуются «миилин» (приказ, распоряжение), а акты, принимаемые в целях их соблюдения народными массами, именуются «бугао» (обращение, объявле­ние)¹⁶⁸.

Вопрос о том, что следует понимать под актом субъекта администрации, является спорным в китайской административно-правовой науке. По сути дела, разногласия сводятся к тому, должен ли такой акт носить нормативный характер или таковым можно признавать также акты правоприменительного (индивиду­ального, распорядительного) характера. В зависимости от точки зрения некото­рые китайские специалисты по административному праву относят к числу актов государственного управления акты, исходящие от ВСНП, ПК ВСНП, Госсовета КНР, входящих в' него министерств и ведомств, а также акты народных прави­тельств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, правительств крупных городов, наделенных Госсоветом соответствующими полномочиями. Другие считают, что в число актов субъектов администрации должны также включаться решения, приказы (распоряжения) народных прави­тельств на уровне обычных городов, уездов, волостей*⁶⁹.

Классификация актов субъектов административной деятельности пока не носит устоявшегося характера в работах китайских юристов. Все же можно кон­статировать, что достаточно широко применяется классификация на основе юридических свойств актов управления, непосредственно связанных с формами управления. В зависимости от этого акты разделяются на нормативные и инди­видуальные, именуемые также «принятием конкретных административных мер». Правовое положение субъектов административной деятельности, объем их ком­петенции служат еще одним критерием при классификации. Применительно к этому выделяются акты, действующие в общенациональном и местном (локальном) масштабах. По форме акты делятся на письменные и устные.

В КНР намечается тенденция к формированию двухуровневой системы ис­точников права в ряде отраслей: 1) законы; 2) подзаконные акты, обычно име­нуемые положениями о порядке применения того или иного закона, в которых

¹⁶⁷ Ин Суншнъ, Чжу Вэйцзю. Указ. соч. С. 279.

¹⁶⁸ Большая китайская энциклопедия. Право. - Пекин - Шанхай, 1984. С. 673 (на китай- ском яз.).

¹⁶⁹ Китайский юридический ежегодник. 1990. - Пекин, 1990. С. 923 (на китайском яз.); Ки­ тайский юридический ежегодник. 1991. - Пекин, 1991. С. 839 (на китайском яз.).

13*

195

развиваются и конкретизируются нормы исходного закона. В связи с этим неко­торые авторы говорят о разделении актов субъектов государственного управле­ния на нормоустанавливающие и определяющие порядок проведения в жизнь со­ответствующих актов¹⁷⁰. Наличие огромного аппарата государственного управ­ления, его особое значение с точки зрения политического режима в современном Китае дают этим же авторам основания для разделения административно-право­вых актов на акты для внутреннего и внешнего применения. Под первыми име­ются в виду регламентирующие административно-правовые отношения в рамках системы органов государственного управления, а также устанавливающие поря­док деятельности того или иного органа. Под вторыми - акты, регулирующие административно-правовые отношения между органами государственной адми­нистрации и гражданами¹⁷¹.