§ 4. Система местного управлений

Органы местного управления - народные правительства - формируются собраниями народных представителей (СНП) во всех единицах административ­ного деления КНР, которыми являются провинции, автономные районы (области), города центрального подчинения, автономные округа, уезды, авто­номные уезды, города, городские районы, волости, национальные волости и по­селки. В районах национальной автономии - автономных областях, автономных округах, автономных уездах - они называются органами самоуправления¹⁶⁶. Кроме того, местные административные органы существуют в «промежуточных» территориальных единицах, не предусмотренных Конституцией, но зафиксиро­ванных в законе, регулирующем организацию местных органов власти и управ­ления. Этими единицами являются административные округа в провинциях и ав­тономных областях, районы в некоторых уездах и городские кварталы (микрорайоны). В них не созываются СНП, а управляющие ими административ­ные органы назначаются вышестоящими народными правительствами и имену­ются делегированными (посланными) органами. Ими являются окружные адми­нистративные управления, районные управы и квартальные канцелярии.

Местные народные правительства (МНП) являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчинение. Они несут ответственность перед образующими их СНП и им подотчетны. В то же время они подчиняются вышестоящим государственным административным органам, т.е. народным правительствам или Госсовету. В период между сессиями СНП народные прави­тельства несут ответственность за свою работу перед Постоянными комитетами СНП соответствующих ступеней. Вся система местных народных правительств различных ступеней находится под централизованным руководством Госсовета КНР.

Состав народных правительств различных ступеней определяется законом по единообразной схеме на провинциальном и уездном уровне. Кроме глав пра­вительств (губернаторов, начальников уездов) в них входят их заместители, на­чальник секретариата (главный секретарь), руководители структурных подраз­делений (департаментов, управлений, комиссий - в провинциальном звене, бюро и отделов - в уездном звене). В состав народных правительств волостей, нацио­нальных волостей и поселков входят главы правительств (волостные и поселко­вые старосты) и их заместители.

Объем полномочий народных правительств провинциального и уездного звена, с одной стороны, и низового звена - с другой, различен. Уездный и выше­стоящие местные народные правительства руководят работой не только своих функциональных подразделений, но и народных правительств нижестоящей сту­пени. Они правомочны изменять либо отменять ненадлежащие постановления и

Государственный строй Китайской Народной Республики. - М., 1988. С. 120-121.

13-1783

193

распоряжения нижестоящих народных правительств. Таких полномочий, естест­венно, лишены низовые органы государственного управления.

Закон предоставляет право народным правительствам провинций, авто­номных областей (районов), городов центрального подчинения, городов ~~ адми­нистративных центров провинций» а также (с разрешения Госсовета) сравни­тельно крупных городов разрабатывать самостоятельные административные ус­тановления» однако при условии их соответствия положениям законов и админи­стративно-правовых актов Госсовета.

Как уже отмечалось, Закон об организации местных СНП и МНП закрепил сложившуюся ранее систему делегированных органов. Окружные администра­тивные управления, образуемые с санкции Госсовета правительствами провин­ций и автономных областей, служат промежуточной ступенью государственного управления между провинциальным и уездным звеньями. Народными прави­тельствами уездов и автономных уездов с согласии народных правительств про­винциального уровня образуются районные управы в качестве промежуточного звена между уездными и низовыми уровнями. Подобным же образом народные правительства городских районов и городов без районного деления могут учре­ждать в качестве делегированных ими органов квартальные канцелярии. По­следние также являются промежуточным звеном, но не между административ­ными органами различных ступеней, а между районными и городскими прави­тельствами и комитетами городского населения ~~ массовыми самодеятельными организациями жителей городов. Деятельность комитетов населения как в го­роде, так и в деревне тесно увязывается с работой государственного администра­тивного аппарата, играющего фактически ведущую роль в системе всех органов государства.

Первые попытки реформирования местных административных органов были предприняты еще в начале 80-х годов. Эта реформа, однако, не затронула существа административной системы, хотя в ходе ее проведения сократился чис­ленный состав руководящих работников, снизился их средний возраст. Так, об­щее число губернаторов и вице-губернаторов» мэров и вице-мэров городов, пред­седателей автономных областей уменьшилось на 34 %, их средний возраст сни­зился на 7 лет, а доля лиц с высшим образованием увеличилось с 20 до 43 %. Та­ким образом, при реорганизации местной администрации на первый план была выдвинута задача не изменения функций и даже не перестройки структуры, а об­новления кадрового состава. Одновременно был поставлен вопрос о разграниче-нии функций партийных и административных органов. На практике это свелось к уходу с административных постов ряда руководителей местных парторганов (1982-4984 гг.).

Более широкая перестройка административного аппарата на местах нача­лась в 90-е годы на уровне волостей и уездов; к 1994 г. ею была охвачена при­мерно четверть этих единиц. Одновременно в экспериментальном порядке выбо­рочно реформируется аппарат на уровне провинций, городов и округов.

194