§ 2. Государственная администрации

Система государственного управления КНР в центре и на местах строится в соответствии с принципами, одно время характерными для большинства стран, входивших в «мировую социалистическую систему». Костяком государственного аппарата провозглашены массовые представительные организации типа Советов - собрания народных представителей, которые формируют органы государст­венного управления общей компетенции¹⁶³. В КНР высшим представительным органом является Всекитайское собрание (съезд) народных представителей, ко­торое образует Центральное народное правительство - Государственный совет. Согласно Конституции Госсовет КНР является исполнительным органом выс­ших органов государственной власти, высшим государственным администра­тивным органом. Из этой формулировки следует, что Госсовет, с одной стороны, является высшим органом государственного управления общей компетенции, которому подчинены все отрасли и все органы государственного управления, с другой - представляет собой исполнительно-распорядительный орган и в силу этого проводит в жизнь политику, выраженную в актах высших органов госу­дарственной власти.

Госсовет проводит заседания в полном составе (пленарные заседания) или в составе Постоянного бюро (комитета), в которое кроме премьера и его замести­телей входят члены Госсовета и начальник секретариата, т, е. в таком случае в заседаниях не участвуют министры и председатели комитетов, не являющиеся членами Госсовета.

Госсовет осуществляет руководство деятельностью центральных отрасле­вых административных органов, которыми являются министерства, госкомитеты и ведомства. Кроме того, он руководит административной работой, имеющей общегосударственный характер, но не входящей в компетенцию отраслевых ор­ганов. Госсовет не только осуществляет централизованное руководство деятель­ностью всех государственных административных органов на местах, но и уста­навливает конкретное разграничение полномочий между центральными государ­ственными административными органами и соответствующими органами про­винций, автономных областей и городов центрального подчинения. Он право­мочен изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, инструкции и поло­жения, принимаемые министерствами и госкомитетами, а также ненадлежащие постановления и распоряжения местных государственных административных ор­ганов различных ступеней.

С вступлением страны в эпоху всесторонних реформ в конце 70-х годов (точка отсчета - III пленум ЦК КПК 11-го созыва в декабре 1978 г.) центральный административный аппарат КНР неоднократно подвергался различным пере­стройкам. Наиболее радикальная была начата в 1993 г* после принятия 1-й сес­сией ВСНП 8-го созыва своего рода программы перестройки Госсовета. Сущест­вующая в КНР модель административного управления сложилась на базе плано­вой экономики и выглядит рудиментов сегодня, когда благодаря начатой ре-

Государственный строй Китайской Народной Республики. - М., 1988. С. 150-155.

188

форме во всех областях социально-экономической жизни страны произошли значительные изменения, когда старая плановая модель экономики уходит в прошлое в связи с поставленной XIV съездом КПК (октябрь 1992 г.) целью по­строения «социалистической рыночной экономики». В ведении правительства остаются главным образом общее планирование (на макроуровне), обеспечение проведения в жизнь единых политических установок, координация, осуществле­ние надзора и контроля. Ставится задача урегулировать отношения между цен­тром и местами, рационально разграничить сферы компетенции центрального и местных правительств с тем, чтобы сполна выявить и развить активность как центра, так и мест. Предстоит также отладить отношения между различными подразделениями Госсовета, рационально разграничив сферы полномочий, про­вести упорядочение структуры подразделений, сокращение их количества и чис­ленности персонала.

В соответствии с руководящей идеей реформы для каждой категории под­разделений Госсовета были разработаны свои модели перестройки: а) для ком­плексных экономических подразделений (типа Госплана, Госкомитета по делам экономики и торговли, Минфина) центр тяжести работы был перенесен на мак­роэкономическое управление, разработку стратегии и программ народно-хозяй­ственного развития; б) для специализированных хозяйственных подразделений -их преобразование в хозяйственные организации без правительственных функ­ций (так, на базе бывшего Министерства авиационной и космической промыш­ленности созданы две генеральные компании) или институты (палаты) общего­сударственного значения, которые сохранили функции управления отраслью, но уже в качестве ведомств при Госсовете. Именно так было реорганизовано Мини­стерство текстильной промышленности, замененное Всекитайской палатой тек­стильной промышленности. Некоторые министерства и комитеты сохранили прежние названия, но их работа переориентирована главным образом на разра­ботку планов, координацию, оказание услуг (например, информационных и кон­сультационных) и контроль. Одновременно произведена перестройка ряда учре­ждений при Госсовете, одни из которых были слиты с министерствами или гос­комитетами, став их структурными частями, другие были сохранены, но с мень­шим аппаратом и измененными функциями.

Таким образом, в составе Госсовета сохранены (либо вновь образованы) подразделения, осуществляющие регулирование и контроль на макроуровне; подразделения, осуществляющие управление общественными службами; подраз­деления, отвечающие за жизненно важные для всего народного хозяйства базо­вые отрасли и новые технологии. Как в отношении сохраненных, так и в отно­шении вновь созданных министерств (комитетов) предусмотрены перестройка функций, сокращение сферы администрирования и передача полномочий подве­домственным предприятиям в соответствии с требованиями рыночной эконо­мики, стимулирование выхода предприятий на рынок. Кроме того, проведено сокращение числа внутриведомственных структур и персонала.

189