МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(УНИВЕРСИТЕТ) МИД РФ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ

СТРАН

Учебное пособие

Рекомендовано в качестве учебного пособия

Ученым советом МГИМО (Университета) МИД РФ

Под редакцией доктора юридических наук_г, профессора Козырина А.Н.

Издательство «СПАРК» Москва 1996

ББК 67.99(2)95

А79

Административное право зарубежных стран. Учебное пособие- - М„: Издательство «СПАРК», 1996 - 229 с.

Учебное пособие рассчитано на студентов, изучающих юриспруденцию, политологию, управление, регионоведение. Может быть полезно практиче­ским работникам, занятым в сфере управления.

Авторский коллектив:

Гудошников Л.М., доктор юридических наук - глава 7 (фвместно с Па­щенко КГ.);

Жданов А.А., доктор юридических наук - глава 4; Козырин А.К, доктор юридических наук - предисловие, глава 6; Пащенко Е.П, доктор юридических наук - глава 7 (совместно с Гудогшшковым Л.М.);

Сюкияйнен Л.Р., доктор юридических наук - глава 9. Андреева ПН., кандидат юридических наук - глава 8; Васильева Т.А., кандидат юридических наук - глава 5; Никеров ПК, кандидат юридических наук - главы !, 2, 3;

Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор -заведующий кафедрой административного права МГИМО (Университета) МИД РФ, доктор юридических наук, профессор Козырин АЖ

Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент Штатина М.А.

кафедра административного права МГЮА (зав. каф. - доктор юридических наук, профессор Туманов ПА.)

О Коллектив авторов, 1996

©Оформление. Издательство «СПАРК», 1996

ISBN 5-88914-036-1

Предисловие

Вот уже много лет в раде высших учебных заведений России (МГИМО, Рос­сийский университет дружбы народов и др.) читается учебный курс по админист­ративному праву зарубежных стран.

Компаративное изучение административного права имеет не только теоре­тико-познавательное, но и ярко выраженное прикладное значение.

Реформирование государственного аппарата и системы государственного управления, начавшееся в нашей стране со второй половины 80-х годов, придало особую актуальность проблеме заимствования, зарубежного опыта. Очевидно, речь не идет о необходимости чисто механического использования иностранных моделей государственного управления. В вопросе о заимствованиях позитивных наработок зарубежного административного права должны соблюдаться взве­шенность, а также учитываться совместимость рецепируемых норм и реалий рос­сийской правовой системы.

Изучение административного права зарубежных стран, помимо прочего, по­зволяет уяснить механизм принятия управленческих решений в государствах, поддерживающих и расширяющих торгово-экономические и иные контакты с Россией. Это делает представляемую книгу интересной и полезной не только для юристов, но и для экономистов, политологов и специалистов по управлению,

Административное право - сравнительно молодая отрасль права. Оно появ­ляется в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли права было необходимо, чтобы управленческая деятельность подверглась действию специфических, адми­нистративно-правовых норм. До появления административного права управле­ние регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.

Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.

Родиной административного права считается Франция. Более раннему фор­мированию административного законодательства в этой стране способствовала Доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безогово­рочно отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.

< Административное право стран континентальной системы представляет со­бой совокупность правовых норм, которые регламентируют прежде всего орга­низацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутрен­нюю структуру и правовой статус. Кроме того, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и от­дельными гражданами.

В англосаксонских странах административное право развилось в самостоя­тельную отрасль позднее^ Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего право (common law). С расширением го-

1*

3

сударственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат администра­тивной власти. Этот процесс сопровождается появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество со­ средоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административисгака Вели­ кобритании и США исходит из того, что административное право не регламен­ тирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регу­ лирует практически, все аспекты отношений частных лиц и административных органов. ' _

*3ти'и другие отличительные особенности континентального и англосаксон­ского административного права прослеживаются в соответствующих главах на­стоящего учебного пособия.

Выдерживая принцип репрезентативности, авторский коллектив учебного пособия счел необходимым познакомить читателей с особенностями администра­тивного законодательства Востока (Япония, Египет). Характеристику социали­стического административного права можно найти в главе» посвященной Китаю. На примере Болгарии рассматривается становление современного администра­тивного права стран Восточной Европы.

Авторский коллектив выражает свою благодарность кандидату юридиче­ских наук Штатной М.А, (Российский университет дружбы народов) и кафедре административного права Московской государственной юридической академии (зав. кафедрой —доктор юридических наук Туманов Г.А.), выступившим в каче­стве рецензентов учебного пособия.