Опекунами или попечителями не назначаются граждане:

лишенные родительских прав;

больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

ограниченные в родительских правах;

бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

не имеющие возможности по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

28.

Социально-правовой статус социального работника.

Правовой статус человека - система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав,  свобод и обязанностей,  а также законных интересов  человека  как  субъекта права. Правовой статус социального работника – юридическое закрепление профессии в обществе. Он включает в себя права, обязанности, компетенцию и ответственность социального работника. Социальный работник – лицо, закончившее среднее специальное учебное заведение по профилю социальной работы. Специалист по социальной работе - лицо, закончившее высшее учебное заведение по профилю социальной работы. Права, обязанности и ответственность социальных работников отражены в должностных инструкциях.  Компетентность представляет собой соответствие уровня и содержания знаний и умений конкретного работника уровню и содержанию выполняемых им должностных задач и обязанностей, предоставленным правам; умение работника практически действовать и обеспечивать в работе требуемые результаты. Работники учреждений делятся на: - должностных лиц (руководящие работники, которые наделены правом издавать распоряжения и приказы; обязанности должностных лиц –осуществлять общее руководство)  -  рядовых работников (наделены определенными полномочиями, несут ответственность за свои действия). Влияние права на социальную работу: 1) право предлагает правовые технологии работы с клиентом; 2) право определяет правовой статус клиентов социальной работы (беженцы, вынужденные переселенцы; безработные; многодетные семьи; пенсионеры и т.д.); 3) право определяет правовое положение учреждений социальной защиты.

Профессия «социальный работник» введена в Российской Федерации в 1991 г. В квалификационном справочнике специалист по социальной работе наделяется следующими должностными обязанностями: выявляет на предприятиях, в микрорайонах семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социально-медицинской, юридической, психолого-педагогической, материальной и иной помощи, в охране нравственного, физического и психического здоровья; устанавливает причины возникших у них трудностей, конфликтных ситуаций. Также выявляет и оказывает содействие детям и взрослым, нуждающимся в опеке и попечительстве, устройстве в лечебные и учебно-воспитательные учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи. Организует и координирует работу по социальной адаптации и реабилитации лиц, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения свободы.

Сущность и содержание социальных технологий.

Технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное об­служивание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.Социальные технологии — это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов.Виды соц.технологий:С точки зрения масштабности выделяют глобальные социальные технологии, цель которых – решение общечеловеческих проблем. Одной из разновидностей является технология глобального моделирования (исследование и решение вопросов сохранения мира, природы, обеспечения растущего населения земли продовольствием, энергией, материальными средствами и т.д.).

Региональные изучают и реализуют закономерности территориальной социальной жизни и планомерных её изменений.

Локальные применяются для решения местных проблем, которые могут содержать в себе как типичные, так и неповторимые особенности.

Технологии можно классифицировать и по степени новизны.

Инновационные социальные технологии – это методы и приёмы инновационной деятельности, направленные на создание и материализацию нововведений в обществе, реализацию новшеств, которые приводят к качественным изменениям в разных сферах социальной жизни, к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.

Рутинные социальные технологии характеризуются такими методами воздействия на социальные процессы, которые основаны на прошлом опыте, отличаются малой наукоёмкостью, не мотивируют социальный объект, социальную систему к переменам, изменениям.

Информационные – представляют собой оптимизацию самого информационного процесса, его воспроизводства и функционирования. Интеллектуальные – направлены на развитие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей. Исторические – предполагают осмысление исторического опыта по законам социальной технологизации, т.е. технологизацию исторических знаний как условия политического, экономического, духовного и социального диагностирования (опыт реформ). Демографические – изучают и вырабатывают способы механизма воспроизводства населения, изменения его численности, состава и размещения и т.д.

Политические технологии как вид социальных технологий представляют собой методы решения политических проблем, выработки политики, её реализации, осуществления политической деятельности.

Теоретические работы и практический опыт, накопленный в России и за рубежом, выявили целый ряд напр-ий (видов) СР: соц.контроль и соц.профилактика, соц.терапия и соц.реабилитация, соц.помощь и защита, соц.страхование и соц.обслуж-е в сфере быта, соц.попечительство и соц.посредничество и др. Эти виды СР и являются основными ее напр-ми, главными техно-ями.

Несмотря на различие методов и конкр-х сфер прак-ой р-ы, можно представить технол-ую схему их приме­нения в виде 6и осн-х этапов: 1)встреча с (к)ом и устан-е контакта; 2)оценка, диагноз и опред-е проблемы; 3)опред-е цели, планир-е услуг, закл-е кон­тракта, соглашения; 4)обслуж-е, посредничество; 5)оценка итогов с.р-ы (Формы-общинной, групповой, индивидуальной); 6)обратная связь и применение результатов в будущей прак-ой р-е. Кроме того, техн-ии, основанные на классич-х методах с.р-ы, предполагают испол-е спец. методов конкр-х наук, как социол-е, психол., педагог., с-эк-ие, орг-но-управл-ие, медико-с-ые. Н-р, методы на­блюдения, тестирования, консульт-ия, психодиагностики, психокоррекции и т.п. Вид – это какая технология, форма – это как проводится технология, методы – это каким способом осущ-ся.

В социальную службу обратился гражданин, несколько дней назад вернувшийся из мест лишения свободы, с просьбой о трудоустройстве. Действия социального работника.

Трудоустройство – центральный вопрос в осуществлении процесса социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы. 

Установлено, что каждый третий из освобождаемых утратил социально полезные связи, нуждается в трудовом и бытовом устройстве, материальной, медицинской и иной помощи. На практике еще много проблем в трудоустройстве всех освободившихся из мест лишения свободы, которые решаются не так эффективно.

Освобожденным из мест лишения свободы можно оказывать определенную социальную поддержку первое время после трудоустройства на период введения в профессию, а так же в тех случаях, когда по зависящим или независящим отбывшего осужденного обстоятельствам возникает опасность потерять работу, подобранную ему службой занятости после освобождения. Равно как и в ситуациях, когда появляется желание поменять работу на другую, более подходящую по каким-либо параметрам.

29.

Социальная работа в послереволюцонный и советские периоды.

1917 год открыл новый этап развития социальной помощи в России: определяющим субъектом в разработке социальной политики стало государство, взявшее на себя заботу о больных, инвалидах и престарелых, женщинах и детях. Элементом социальной политики государства стала система разнообразных пособий и выплат, призванных обеспечить социальное равенство в стране.

14 ноября 1917г. был создан Народный Комиссариат государственного призрения (НКГП) России. Комиссаром общественного призрения была назначена А.М. Коллонтай. На Наркомат возлагалось попечение об инвалидах войны, их семьях, пожилых, несовершеннолетних, охрана материнства и младенчества.

Так, анализ документов показывает, что в 1917-1918 годах были приняты такие важные законодательные акты, как Декреты ВЦИК от 22 декабря 1917г. «О страховании на случай болезни» и от 31 октября 1918г. «Положение о социальном обеспечении трудящихся», которыми предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи, родовспоможения, устанавливались пенсии и пособия на случаи временной нетрудоспособности, утраты трудоспособности, увечья, по старости и т.д., а также пособия по безработице.

30 апреля 1918 года Народный Комиссариат государственного призрения был переименован в Народный Комиссариат социального обеспечения (НКСО). Определены основные направления деятельности: охрана материнства и младенчества, работа в детских домах, обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях, выдача продовольственных пайков, обеспечение увечных воинов, медицинская помощь.

Средства на социальное обеспечение складывались в основном из взносов предприятий и учреждений государственного и частного характера, составляя единый Всероссийский фонд социального обеспечения. С апреля 1919г. государство взяло на себя финансирование основной части расходов по социальному обеспечению.

С начала 20-х годов было введено социальное страхование всех лиц, занятых наемным трудом на государственных, кооперативных и частных предприятиях и в учреждениях. Система страхования обеспечивала размер пособий, достаточный для поддержания среднего уровня жизни страхуемых. Если в 1923г. пособие при временной потере трудоспособности составляло 65,3% фактического заработка, то с января 1924г. оно выделялось уже в размере полного заработка.

В 1927 г. впервые было введено пенсионное обеспечение по старости.

К концу 1920 года в ведение НКСО было передано обеспечение безработных. С середины 20-х и, особенно, в начале 30-х годов был взят курс на ликвидацию массовой безработицы. В этот период предпринимаются попытки создания системы социальной защиты безработных. Так, всем временно оставшимся без работы из средств государственного социального страхования, а также из средств профсоюзов и других общественных организаций оказывалась материальная помощь.

Кроме того, в целях сокращения безработицы на предприятиях увеличивалась сменность производства (2-3-х сменная работа), поощрялось развитие мелкой и ремесленно-кустарной промышленности, расширение старых и строительство новых заводов, организация общественных работ, особенно для неквалифицированных рабочих.

Многое делалось для ликвидации безграмотности, оказания помощи старикам и инвалидам, проводилась работа с беспризорными подростками. Расширялась сеть медицинских учреждений бесплатного медицинского обслуживания, увеличивалось число женских и детских консультаций, молочных кухонь.

К началу 40-х годов, благодаря целенаправленной деятельности по увеличению общественного фонда потребления и использованию его средств, стало снижаться число эпидемий, заболеваний, связанных с условиями труда и быта, сократилась смертность населения. Работающим женщинам предоставлялись полностью оплачиваемые отпуска по беременности в до- и послеродовый периоды, открывались дома отдыха и санатории для трудящихся.

23 марта 1946г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Наркомат социального обеспечения РСФСР был преобразован в Министерство социального обеспечения РСФСР. При нем успешно функционировали социальные учреждения для престарелых, одиноких людей, детей, потерявших родителей, детей, чьи родители были лишены родительских прав и другие. Социально-педагогическая работа проводилась в школах и по месту жительства.

В послевоенный период (конец 50-х - начало 60-х годов) государство много делало для развития народного образования и здравоохранения, социально-культурной сферы, охраны труда и техники безопасности, сети детских садов и яслей. Вводились пособия матерям и стипендии учащимся.

В конце 60-х - начале 70-х годов особое внимание уделялось развитию общественного фонда потребления, почти половина средств которого расходовалась на удовлетворение социальных потребностей, около 40% - на материальное обеспечение нетрудоспособных, 10% - на оплату отпусков. В этот период была создана единая система пенсионного обеспечения. В 1971 году на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих.

енсионный возраст для мужчин составил 60 лет, для женщин - 55 лет. Чуть ранее, в 1970г., стало единым и социальное страхование членов колхозов, рабочих и служащих.

В 1968г. был на пять лет снижен возраст для назначения пенсий по старости инвалидам войны, увеличены размеры пенсий инвалидам I и II групп, выдаются пенсии инвалидам III группы, установленной вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

К концу 70-х годов были определены дополнительные льготы по пенсионному обеспечению отдельных категорий работников ряда отраслей народного хозяйства, в том числе повышены минимальные размеры пенсий. Были увеличены нормы расходов на питание и приобретение медикаментов в домах-интернатах для инвалидов и престарелых; расширена сеть специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; введены дополнительные льготы по отпускам, пособиям и условиям труда для женщин, имеющих малолетних детей. Усилилось обеспечение многодетных семей за счет общественных фондов потребления (покрытие расходов на образование, воспитание и содержание детей).

В этот период, с помощью общественных организаций, для детей и подростков создавались различные клубы по интересам, были открыты спортивные школы, дальнейшее развитие получили музыкальные, балетные, художественные студии, кружки технического творчества.

В начале 80-х годов реализовывались крупные мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей, и работающим матерям. Для женщин-матерей был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, увеличивались единовременные пособия по случаю рождения ребенка, повышались нормы расхода на питание в дошкольных учреждениях и школах-интернатах, вводилось бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательных школ учебниками, принимались меры по улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны, инвалидов, увеличению минимальных размеров пенсий, были введены дополнительные надбавки к пенсиям за непрерывный стаж работы.

Социально-педагогические проблемы работы с лицами девиантного поведения.

Девиация- отклоняющееся от нормы и соц контроля поведение человека.

Социальная норма - это предел, мера или интервал допу­стимого (дозволенного или обязательного) поведения или дея­тельности людей или социальных групп, которые официально установлены или сложились на том или ином этапе развития данного общества. Выделяют наиболее серьезные которые рассматриваются как социальная патология: алкоголизм, наркоманию, токсикоманию, суицидальное поведение, проституцию, бродяжничество. Причины: безработица, инфляция, морально-этическая деградация общества, психологическая невосприимчивость личностью социальных норм. В зависимости от типа нарушаемой нормы отклоняющееся поведение классифицируется, например, по видам: преступления (уголовные, административные и др.) и аморальные поступки, к которым можно отнести пьянство и алкоголизм, наркоманию, проституцию и т.п. Необходимость концентрации усилий, направленных не только на борьбу с вредными пос­ледствиями отклонений от социальных норм, но и, главным об­разом, на их предупреждение, т.е. устранение коренных причин и условий, прямо или опосредованно оказывающих отрицатель­ное воздействие на поступки и действия человека, целенаправленное педагогическое воз­действие по формированию, стимулированию и развитию отношений подростка с обществом, усвоение им этикетных и коммуникативных норм. Социально-педагогическая деятельность- сознательная целенаправленная деятельность взрослых, направленная на воспитание людей всех возрастных категорий. В социально-педагогическую деятельность входят процессы образования, обучения (передавать опыт) и воспитания(навыки поведения) (перевоспитания, исправления), социальное развитие (коррекция развития). Дезадаптированные дети— нарушение процесса социального развития, социализации индивида. главным объектом внимания не правонарушения и даже не дезадаптацию, а причины их возникновения. Основным механизмом взаимодействия становится умение устанавливать контакт и способность принимать подростка таким, каков он есть, эмпатия. четыре этапа: первый — мотивационный (создание высокой личностной заинтересованности в предлагаемых психокроррекционных занятиях); второй — ориентировочный (вводятся многочисленные мотивы — альтернативы, выборы,); третий — установочный (формируются личностно приемлемые для данного подростка мотивы «изменений», например индивидуальные установки бесконфликтные отношения с матерью); четвертый — деятельностный (разработка для подростка, в частности совместно с социальным работником, развернутых планов и программ организации будущего поведения в рамках определенной деятельности — спортивной, творческой, учебной, трудовой и т.д.). Критерии и показатели работы педагогов с детьми девиантного поведения: стремление к сохранению психического и физического здоровья детей с девиантным поведением, знание основ деонтологии; «деонтология» происходит от греческих слов «deon» — долг и «logos» — наука. Его употребляют, говоря о соблюдении этических норм и принципов. Воспитание, сопровождение, организация досуга, консультации при подготовке домашних заданий, помощь подрастающему поколению в профессиональной ориентации, социально-педагогическая помощь семье (консультации, помощь в решении повседневных проблем, мероприятия по поддержке семьи).

У одиноко проживающего пенсионера удерживают по решению суда 50% из пенсии, имеет ли он право обратиться за оформлением субсидии на компенсацию оплаты за услуги ЖКХ?

Удержания из трудовой пенсии возможны только в трех установленных законом случаях, а именно на основании:

исполнительных документов;

решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионе­ру, в связи с нарушением п. 4 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях;

решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке (ст. 26 Закона о трудовых пенсиях).

Если одинокий гражданин (пенсионер, безработный) или семья имеют низкий уровень дохода и расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, которую можно максимально оплатить из своих доходов, то вам положена выплата субсидии. Уровень дохода измеряется от величины прожиточного минимума. В Смоленской области установлен дифференцированный стандарт - доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг колеблются от 5 до 22. Что это означает: например, человек получает 10 000 рублей. 22% от этой суммы он должен оплатить за жилищно-коммунальные услуги. Если у него получается больше, значит, соответственно гражданин имеет право на субсидию. Доля зависит от совокупного дохода на человека, от уровня благоустройства дома, в котором он проживает, от суммы за жилищно-коммунальные услуги. 

Предоставление субсидии может быть приостановлено в случае недостоверной информации о доходах, неуплаты текущих платежей за жилое помещение или коммунальные услуги в течении 2 месяцев. Непредоставление в течение одного месяца документов о наступлении событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии, например, изменении места постоянного жительства, гражданства, состава семьи, также ведет к приостановлению субсидии, а в некоторых случаях и вовсе к прекращению предоставления субсидии. 

30.

Здоровье и здоровый образ жизни как целевые параметры социальной работы.

Существуют несколько определений понятия «здоровье». Однако все они характеризуют этот феномен односторонне либо поверхностно, и не раскрывают его физиологической сущности. Поэтому целевой параметр, на который ориентируется вся система здравоохранения и формирования ЗОЖ населения, еще четко не определен. Однако неясность цели всегда порождает методические ошибки и обретает усилия на недоступную столетия. Медицина, государство в целом отдавали приоритет профилактике болезней, стремились создать здоровье здоровые условия труда и быта, привить населению ЗОЖ. Но эффективность была явно недостаточной. И в значительной мере от того, что усилия не имели четкой ориентации. Здоровый образ жизни практиковался как соблюдение набора правил, суть которых населением либо не понята, либо понята упрощенчески, поверхностно. Непонимание сути ЗОЖ сокращенно осознанное стремление его исполнять.

Итак, здоровье суть состояние широких функциональных возможностей организма, необходимых для нейтрализации влияния банальных факторов окружающей среды. Причем функциональные возможности рассматриваются нас физиологические резервы, объем которых может сокращаться или увеличиваться в зависимости от степени их тренированности. Последнее создается образом жизни как комплексом режимных моментов, а моментов исключающих или усугубляющих истощение названных резервов.

Разъясним физиологическую сущность тренировки, адаптации и комплексации, что позволит лучше понять целесообразность исполнения компонентов ЗОЖ и поможет сформировать осознанное стремление практиковать именно этот образ жизни.

С формальной точки зрения, ЗОЖ – это комплекс устойчивых полезных для здоровья привычек. Начинать их выработку в юношеском или старшем возрастах едва ли рационально: мешают устлавшиеся нездоровые привычки и лень. В детстве же при правильном сочетании стабильного режима дня, надлежащего воспитания, условий здорового быта и учебы, комплекс привычек ЗОЖ вырабатывается легко и закрепляется прочно на всю жизнь. В дальнейшем только особо хаотичные и нездоровые условия жизни могут разрушить устоявшуюся систему привычек.

ЗОЖ – это единственный стиль жизни, способный обеспечить восстановление, сохранение и улучшение здоровья населения. Поэтому формирование этого стиля у жизни населения – важнейшая социальная технология государственного значения и масштаба.

За годы советской власти сделано многое в области формирования ЗОЖ у населения. Но массовым не стал. Не является он таковым и теперь. Более того, к традиционным проблемам формирования ЗОЖ добавились еще и проблемы сохранения статус-кво. Ибо в условиях экономического кризиса и массовой бедности многие элементарные условия, необходимые для поддержания ЗОЖ, утрачиваются, становятся недоступными. Ведь на оплату водоснабжения, газинфакции, электроэнергии требуются немалые деньги, которых у многих просто нет.

Управление социальной работой как одно из направлений социального менеджмента.

Социальное управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей, а также как сфера деятельности людей. Необходимость социального управления обусловлена разделением труда и потребностью его кооперации.

Ключевым понятием управления является воздействие. В социальных системах оно представляет собой воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Отсюда следует, что основным элементом управления является целеполагание. Последние представляет собой «…процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения».

В непосредственной связи с целеполаганием находятся система стимулирования, мотивация к деятельности.

Сейчас становится необходимым включать в современное социальное управление творчески одарённых людей, которые благодаря своему интеллекту и творческому потенциалу, способны создать условия для выполнения главной цели общества – повышение качества жизни его граждан. Поэтому в управление является главным не только достижение целей, но и поддержание целостности любой сложной социальной системы, и побуждение её к саморазвитию.

В процессе управленческой деятельности появляется управленческое воздействие. В свою очередь управленческая деятельность представляет собой «…совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления».

В процессе реализации управленческой деятельности и функций управления складывается система управления. Она состоит из объекта и субъекта управления, их взаимоотношений, внутренних и внешних связей социальной системы, интересов, потребностей, ценностей в её подструктурах, а также из различных органов управления.

Содержание в социальных системах управления определяет целеполагание. Оно связано с прогнозированием и моделированием социальных систем. Итогом деятельности системы социального управления является принятие и воплощение в жизнь управленческих решений.

Получение субсидии на оплату услуг ЖКХ. Механизм сбора документов.

Субсидии предоставляются гражданам и членам их семей по месту постоянного жительства после представления полного комплекта необходимых для оформления субсидии документов, одним из которых является документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Субсидия предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при наличии у гражданина оформленного соглашения по ее погашению.

Для оформления субсидии претенденту необходимо обратиться в Районный отдел жилищных субсидий по месту проживания и представить следующие документы: - Паспорта членов семьи. Для детей в возрасте до 14 лет ѕ свидетельство о рождении со специальной отметкой (штампом) или вкладышем, подтверждающим гражданство Российской Федерации. - Документ, подтверждающий правовое основание владения и пользования гражданином, обратившимся за субсидией, жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (свидетельство о праве собственности на жилое помещение, договор найма жилого помещения, акт о приватизации жилого помещения и др.) - Документ, подтверждающий принадлежность граждан к семье заявителя (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, судебное решение об установлении родственных отношений и др.) - Документ, подтверждающий совместное проживание с заявителем членов его семьи (единый жилищный документ) ѕ для граждан, оплачивающих жилье и коммунальные услуги не по Единому платежному документу (ЕПД). - Справки о доходах членов семьи (заработная плата, стипендия, пенсия, пособие по безработице и т.д.) за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за субсидией. - Расчетный документ, содержащий сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед обращением за субсидией месяц, а также сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги ѕ для граждан, оплачивающих жилье и коммунальные услуги не по ЕПД. Если в состав семьи, указанной заявителем, включены не все граждане, зарегистрированные в данном жилом помещении, необходимо подтвердить размеры расходов семьи заявителя на оплату жилья и коммунальных услуг. - Реквизиты банковского счета (или социальная карта москвича), на который должна перечисляться субсидия; - Соглашение об участии в оплате жилого помещения и коммунальных услуг (если в Заявлении о предоставлении субсидии указаны не все зарегистрированные в жилом помещении).

31.

Объекты и субъекты социальной работы.

В качестве объекта социальной работы в ее широкой трактовке выступают все люди, все население. Это объясняется тем, что жизнедеятельность людей, всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием  социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации. Вместе с тем население структурировано по различным основаниям. И в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые оказались в сложно жизненной ситуации, когда они либо вовсе мне могут, либо лишь частично могут разрешить возникшие перед ними социальные и другие проблемы. Поэтому при рассмотрении данного вопроса надо расширить толкование объекта. 1. Первая группа объектов социальной работы – это группы населения, которые оказались в сложной жизненной ситуации. Когда говорят о практической социальной работе, то в первую очередь имеют в виду оказание помощи, поддержки, социальную защищенность (здоровье, девиантное поведение, пожилой возраст, неблагополучное положение семей и отд категорий гражлан, бехдомность, сиротство и др) 2. Второй важнейшей группой объектов социально работы являются различные сферы жизнедеятельности людей. • Сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры (среда, обстановка, процесс создания материальных благ; отрасли, которые обслуживают данную сферу; население и т.д.). • Городские, сельские, а также промежуточные формы расселения. Важно учитывать размеры поселений, концентрацию в них населения, уровень развития производственных сил, виды производства, насыщенность объектами культурно-бытового назначения, благоустройство, развитие транспорта, средств связи и т.д. • Сфера здравоохранения -  система, государственных и частных учреждений, проводимые мероприятия по охране здоровья и др. • Сфера образования, включающая все виды и формы обучения, подготовке и переподготовке  кадров, соответствующая инфраструктура. • Сфера науки (НИИ и лаборатории, учреждения, коллективы, ученые). • Культурно-досуговая сфера – часть нерабочего времени, используемая на отдых и развлечения. • Силовые структуры (подразделения осуществляющие защиту государства от внешних враждебных сил и оппозиции внутри страны). • Пенитенциарная система – это исправительно-трудовые учреждения. • Социально-этническая среда. • Сфера бытового обслуживания. Таким образом, объектом социальной работы выступают специфические сферы жизнедеятельности людей, все люди (при широкой трактовке), отдельные личности и группы, нуждающиеся в постоянной помощи (в узкой трактовке), попавшие в трудную жизненную ситуацию. Субъекты. Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы. К субъекту относятся все те люди и организации, которые ведут социальную работу и управляют ею.'Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации, общества милосердия типа Общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Это и общественные организации: Детский фонд им. В. И. Ленина, Российская ассоциация социальных служб. Ассоциация социальных педагогов и социальных работников. Союз офицеров и др. Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах.

Сущность профессиональной деформации специалиста социальной работы.

Профессиональная деформация личности - это перечень явлений социально - психологического характера, к которым относятся все нарушения норм (морально - этических, правовых, деятельностно-служебных и т.п.), и которые может совершить только субъект-профессионал, специалист в определенной сфере.

В профессиональной деформации можно предположить два компонента:

1. Изначальные склонности, т.е. еще до соприкосновения со своей будущей работой у человека уже есть черты характера и особенности личности, присущие представителям этой профессии. Они могут осознаваться - приниматься как желательные и вызывать чувство гордости (например, желание помогать людям) или, напротив, быть неосознанными, подавляться и скрываться (например, интерес к частной жизни других людей).

2. И второй компонент - это сама профессиональная деформация, т.е. профессиональная деятельность развивает личностные особенности, очерчивает и рельефно выделяет их. Они представляют собой "благоприятную" почву, на которой в последующем разворачивает свою деформирующую деятельность профессия.

амое большое влияние профессиональная деформация оказывает на личностные особенности представителей тех профессий, работа которых связана с людьми (руководители, медицинские работники, педагоги, психологи).

При профессиональной деформации воздействие профессиональных рамок и установок не ограничивается исключительно профессиональной сферой, то есть происходит проникновение "Я-профессионального" в "Я-человеческое". Можно сказать, что после выхода человека из профессиональной ситуации не происходит его естественного “выправления", поэтому даже в личной жизни человек продолжает нести на себе “деформирующий отпечаток" своей профессии.

В Комитет опеки и попечительства обратилась соседка женщины, недавно удочерившей ребенка с жалобой на постоянный плач ребенка. С какими специалистами должен быть в контакте социальный работник по решению данной ситуации?

Государственные органы опеки и попечительства должны располагать возможностями для индивидуальной профилактической работы семьей при самых первых проявлениях ее неблагополучия. Деятельность органов опеки начинается только в случае возникновения проблемы, с которой семья самостоятельно справиться не может, когда инспектор поставлен перед необходимостью решать вопрос о целесообразности и правомерности вмешательства в жизнь семьи, исходя из собственных представлений о семейном благополучии. В настоящее время, главным документом, регулирующим социализацию детей-сирот, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В то же время семьи с приемными детьми нуждаются в социальном патронаже, под которым понимается оказание им адресной помощи, сопровождения и поддержки специалистами социальной работы.

32.

Сущность и классификация технологий социальной работы.

Технология (с греч.-искусство, мастерство, умение + учение)- система знаний о способах и средствах обработки и качественного преобразования объек­та.

Технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное об­служивание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.Социальные технологии — это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов.Виды соц.технологий:С точки зрения масштабности выделяют глобальные социальные технологии, цель которых – решение общечеловеческих проблем. Одной из разновидностей является технология глобального моделирования (исследование и решение вопросов сохранения мира, природы, обеспечения растущего населения земли продовольствием, энергией, материальными средствами и т.д.).Региональные изучают и реализуют закономерности территориальной социальной жизни и планомерных её изменений.Локальные применяются для решения местных проблем, которые могут содержать в себе как типичные, так и неповторимые особенности.Технологии можно классифицировать и по степени новизны.Инновационные социальные технологии – это методы и приёмы инновационной деятельности, направленные на создание и материализацию нововведений в обществе, реализацию новшеств, которые приводят к качественным изменениям в разных сферах социальной жизни, к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.В отличие от инновационных рутинные социальные технологии характеризуются такими методами воздействия на социальные процессы, которые основаны на прошлом опыте, отличаются малой наукоёмкостью, не мотивируют социальный объект, социальную систему к переменам, изменениям.Информационные – представляют собой оптимизацию самого информационного процесса, его воспроизводства и функционирования. Интеллектуальные – направлены на развитие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей. Исторические – предполагают осмысление исторического опыта по законам социальной технологизации, т.е. технологизацию исторических знаний как условия политического, экономического, духовного и социального диагностирования (опыт реформ). Демографические – изучают и вырабатывают способы механизма воспроизводства населения, изменения его численности, состава и размещения и т.д.Политические технологии как вид социальных технологий представляют собой методы решения политических проблем, выработки политики, её реализации, осуществления политической деятельности.Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане — как систему теоре­тических знаний и практику, которая представляет собой орга­низацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия на различные объекты социальной рабо­ты.Во-вторых, как совокупность частных тех­нологий, специфика которых обусловлена конкретным субъек­том и объектом социальной работы.Содержание технологии социальной работы заключается в обосновании проекта, программы деятельности, определенно­го алгоритма и логической последовательности действий в процессе решения поставленных задач, стандарта или норма­тива предписанных процедурных действий, объективных кри­териев оценки организации, хода и результатов деятельности. Технологию социальной работы характеризуют:— динамичность, состоящая в постоянной смене содержа­ния и форм работы специалиста с клиентом и в эвристическом характере деятельности;- непрерывность, обусловленная необходимостью посто­янно поддерживать непосредственную или опосредованную связь с клиентом и оказывать на него влияние;цикличность, проявляющаяся в стереотипном, устойчи­вом повторении этапов, стадий и процедур при работе с клиен­тами;дискретность технологического процесса, которая зак­лючается в неравномерности воздействия на клиентов с мо­мента определения цели до исполнения решения.К основным технологиям СР относятся: соц. диагностика, соц. проектирование, соц. прогнозирование, соц. консультирование, соц.терапия, соц.реабилитация, соц.адаптацияи частные технологические процедуры (частные технологии)

Кадровое обеспечение социальных служб.

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.      2. Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.      3. Медицинские работники государственной системы социальных служб, непосредственно занятые социально-медицинским обслуживанием, пользуются льготами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения.      4. На работников учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних,распространяются льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.      5. Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм собственности устанавливаются их учредителями самостоятельно на договорной основе. 

К специалисту «Комплексного центра помощи семье и детям» обратилась пожилая женщина с жалобой на то, что ее дочь не должным образом воспитывает ребенка, часто отлучается из дома на два-три дня, оставляя ребенка на попечение бабушки. Какие действия, по-вашему, должен предпринять социальный работник?

Единственный выход из сложившейся ситуации – оформление опекунства на ребенка. Опекуном может быть и человек, не состоящий в родстве, которому доверяют родители. При этом лишать маму и папу родительских прав вовсе не нужно. Обычно необходимость в таком опекунстве возникает в тех случаях, когда:

  -родители страдают серьезным заболеванием, не позволяющим им должным образом выполнять свои родительские обязанности;

  -родители по какой-либо причине вынуждены отсутствовать длительное время: работа, связанная с длительными командировками, отъезд по семейным обстоятельствам.

  В такой ситуации бабушки и дедушки могут с согласия родителей оформить на детей опеку на период от полугода до двух-трех лет. В этом случае отец и мать по заявлению и совместному согласию передают своим родителям право заниматься воспитанием ребенка. Но они наравне с бабушкой и дедушкой несут ответственность материального содержания ребенка, духовного, нравственного, психического воспитания. То есть обязаны принимать участие в жизни ребенка. Опека без лишения родительских прав также не влечет за собой никаких материальных выплат государства, так как обязанность по содержанию ребенка остается на родителях.

  Предполагаемому опекуну следует прийти в орган опеки, предоставить полный пакет документов и оформить на ребенка опеку с согласия родителей. В этот пакет документов входит также и само согласие родителей на то, чтобы ребенок проживал у бабушки и дедушки (или другого родственника, или человека, которому родители доверяют воспитание ребенка), и чтобы они представляли интересы ребенка в больнице, детском саду и других учреждениях.

33.

Актуальные проблемы развития теории социальной работы.

Нерешенность и дискуссионность методологических проблем теории социальной работы — вот основная особенность современной научной ситуации. Это обстоятельство прямо влияет на поиск роли и места теории социальной работы среди других наук. С одной стороны, теория социальной работы имеет все структурно-родовые признаки научного знания: налицо специфический предмет и объект исследования, закономерности, специфические понятия, категории, принципы и методы исследования. С другой стороны, она скорее относится к группе прикладных наук и характеризуется междисциплинарной направленностью. В оценке научного статуса социальной работы как научной дисциплины в России доминируют два подхода. Сторонники одного исходят из того, что теоретическую основу социальной работы составляют смежные науки о человеке и обществе (социальная философия, социология, антропология, психология и др.); сторонники другого предпринимают попытки доказать самостоятельность социальной работы как научной дисциплины, в рамках которой выделяются теоретический и прикладной аспекты.

Дальнейшее развитие теории социальной работы идет по четырем основным направлениям:— теория индивидуальной работы;— теория групповой работы;— теория общинной работы;— теория социального администрирования и планирования.

Таким образом, социальная работа в процессе становления границ ее познания претерпевает культурно-исторические изменения: расширяется практика осмысления социальных феноменов, появляются теоретические конструкты и принципы социальной работы, в процессе развития теории оформляется научная парадигма социальной работы.

Руководитель социальной службы. Сущность и содержание культуры труда руководителя.

Руководитель – это особая профессия, и к ней нужно иметь определенную предрасположенность и тщательно готовиться.

Специфика труда руководителя состоит в том, что производственные, экономические, технические и соц. задачи он решает не сам, а, преимущественно воздействуя на людей, которые решают эти задачи. В каждом трудовом коллективе руководитель занимает особое место как лицо, несущее персональную ответственность за решение возложенных на коллектив задач, состояние и результаты его деятельности.

Ответственность руководителя носит двоякий характер:

с одной стороны, он отвечает перед коллективом за правильное руководство, создающее условие для эффективной работы;

с другой – перед потребителями продукции и услуг за своевременное и качественное удовлетворение потребностей в них.

К общечеловеческим качествам руководителя относятся следующие: трудолюбие; принципиальность, честность; обязательность, верность слову; самокритичность; гуманность; тактичность; справедливость; целеустремленность; альтруизм; высокая культура, безупречная нравственность; энергичность; работоспособность; выдержанность; любовь к своему делу; оптимистичность; требовательность к себе и другим; чувство юмора; внешняя привлекательность (аккуратность, стильность и т.д.).

Управленческая деятельность руководителя многогранна, многофункциональна, многопланова, весьма разнообразна. Руководитель выступает в ролях организатора (лидера), специалиста (инноватора), администратора, воспитателя, общественного деятеля (дипломата), человека. С переходом от командно-административных преимущественно экономическим методам хозяйствования и самоуправлению существенно возрастает роль руководителя как организатора. Несмотря на различия в целевом назначении каждого вида деятельности, общим для них является то, что деятельность руководителя складывается обычно из отдельных этапов процесса управления:

1.Составление плана деятельности, куда входит постановка задач на предстоящий период работы и программирование необходимых для их выполнения мероприятий.

2.Организация деятельности, как в масштабе всего предприятия, так и в рамках его функциональных подразделений.

3.Планирование ресурсов рабочей силы, ее подбор, ознакомление с производством и обучение.

4.Руководство персоналом, его мотивирование, информирование и сотрудничество с ним.

5.Принятие решений.

6.Контроль за выполнением поставленных задач и за эффективностью работы.

7.Совершенствование деятельности организации в целом.

Личная работа руководителя означает организацию проведение, участие в совещаниях, собраниях; проведение приемов и бесед личного и производственного характера; работу с корреспонденцией; телефонные разговоры.

Инновационные технологии частного и государственно-частного партнерства. Формы и методы данной технологии.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»^[5]. К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ^[6], однако большая их часть является декларативными документами.

13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». В предыдущих редакциях из сферы применения закона были исключены объекты ЖКХ и оборонного значения. Сейчас таких ограничений не будет. Из нововведений также отмечается введение единого конкурса на весь проект ГЧП (вместо раздельных на каждый вид работ), а также, наоборот, отмена конкурса на передачу земельных участков, необходимых для строительства объекта ГЧП.

Общепринятого определения, как и федерального закона о ГЧП, на сегодняшний день не существует.

Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. Российский бизнес (в частности, банки) не готов участвовать в длительных проектах (соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет). Сейчас большинство крупных проектов ГЧП реализуется в режиме «ручного управления». Так, строительство Западного скоростного диаметра стало возможным только после вмешательства Владимира Путина.

34.

Основные направления и механизмы социальной защиты семьи. Социальная защита материнства и детства.

Гос. семейная политика является составной частью соц. политики РФ и представляет собой систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Основные направления гос. семейной политики разработаны исходя из: понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений. Основные принципы семейной политики, провозглашенные ООН: Семья как важнейшая ячейка общества заслуживает внимания, защиты и поддержки со стороны государства независимо от типов семей, многообразия индивидуальных предпочтений и соц. условий. Необходимо поощрять права и свободы индивида в семье. Семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей и закреплять равные их возможности участвовать в трудовой и общественной жизни. Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех государств задачи семейной политики: Формирование равноправных отношений между супругами в семье. Улучшение положения неполных семей с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи. Защита семей от негативных воздействий изменений, которые связаны с экономикой, миграцией, экологией. Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье. Улучшение охраны здоровья семьи, в том числе: доступная для всех семей медицинская помощь; развитие учреждений соц. обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, материальной и консультативной поддержки нуждающихся в посторонней помощи семей, отдельных членов семьи в кризисных ситуациях. Создание учреждений для временного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей; Усиление помощи семье в воспитании детей путем распространения спец литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей; создания системы специализированных соц. служб для безнадзорных детей и подростков (подкинутых; утративших семейные, родственные и другие социальные связи). Механизмы реализации основных направлений гос. семейной политики: В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. в Законе РФ «Об образовании» (в ред. Ф з от 13.01.96 № 12-ФЗ) «семейное образование признается одной из форм «системы образования». Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ряд указов Президента РФ по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России». Обеспечение гос. поддержки деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи. Создание надежного механизма финансирования гос. семейной политики.

Разработка и реализация программы правового просвещения семьи, разъясняющей права семьи и ее членов на государственную поддержку, в том числе в сфере труда, здравоохранения, образования, соц. обеспечения и соц. обслуживания. В целях кадрового обеспечения разработка и реализация гос. семейной политики осуществление в необходимых количествах подготовки и переподготовки научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей: соц. работников, педагогов, юристов, демографов, медиков, психологов, социологов и других. Разработка спец. учебных программ, обеспечение их научной и методической литературой, справочными пособиями.

Коммуникации в социальной работе.

Специфика СР заключается в том, что при решении стоящих перед ней проблем она прямо или косвенно затрагивает все формы и виды общественных отношений и деятельности людей, все стороны общества. Выявление и решение этих проблем осуществляется посредством установления и поддержания контактов с представителями гос. служб, общественных организаций и объединений, гражданами и соц. группами (клиентами), нуждающимися в помощи, защите, поддержке, что требует, в свою очередь, высокого развития у соц. работников коммуникативных способностей. Профессию соц. работника можно назвать коммуникативной, поскольку его практическая деятельность подразумевает общение, и успех этой деятельности в значительной мере зависит от его коммуникативной компетентности — в межличностной коммуникации, межличностном взаимодействии, межличностном восприятии. Высокий уровень коммуникативной компетентности защищает соц. работника от нагрузок и способствует интенсивному межличностному общению. Обычно выделяют перцептивную, коммуникативную и интерактивную функции общения. Имеется в виду, что общение — это одновременно восприятие партнерами друг друга, их обмен информацией, действиями и ролевыми влияниями, установление определенных взаимоотношений.

К коммуникативным средствам общения относятся:

речевые (вербальные) средства: лексика; стилистика, грамматика; семантика; неречевые (невербальные) средства:

--оптокинетические (жестикуляция, мимика, направление взгляда, визуальный контакт, покраснение и побледнение кожи, стереотипы моторики);

---паралингвистические (интенсивность, тембр, интонация голоса, его диапазон, тональность);

---экстралингвистические (паузы, темп речи, ее связность, смех, покашливание, заикание);

---проксемические (персональное пространство, физическая дистанция контакта: интимная, личная, социальная, публичная, угол поворота к собеседнику;

---предметные контактные, тактильные действия (рукопожатия, объятия, поцелуи, похлопывание, толчки, поглаживание, касания);

---ольфакторные средства (связанные с запахом).

Традиционное общение разделяется на деловое и межличностное. В деловом взаимодействии его участники выполняю'' соц. роли, следовательно, в нем запрограммированы цели общения, его мотивы и способы осуществления контактов. В отличие от делового в межличностном, неформальном общении отсутствует жесткая регламентация поведения, эмоций, интеллектуальных процессов. Сущность межличностного общения — это взаимодействие человека с человеком, а не с предметами.

Термин “коммуникация” достаточно многозначен и имеет много разновидностей: деловой разговор, беседа, обсуждение, собеседование, спор, полемика, дискуссия, дебаты, прения, диспут, переговоры и торги.

Инновационные технологии частного и государственно-частного партнерства. Формы и методы данной технологии.

Система государственно-частного партнерства в инновационном бизнесе России является механизмом, который заместил государственную технологическую политику в условиях плановой экономики и формирует связи между исследователями и бизнесом. При этом ученые более свободны в выборе направлений исследований, формировании команды, проекты проходят всестороннюю экспертизу, чтобы снизить риски потери финансовых средств, что в свою очередь, является одним из главных аргументов в привлечении крупного бизнеса в систему государственно-частного партнерства. Учет опыта российской науки, широкие связи с мировой наукой, понимание необходимости технологического развития российской экономики и его поддержка на высших уровнях власти страны позволят России уверенно ответить на современные технологические вызовы.

Одна из важнейших задач модернизации и  диверсификации российской  экономики состоит в развитии ее инфраструктурных основ. Отставание инфраструктуры  является серьезным препятствием для перехода к инновационной модели    развития.

Формирование ГЧП в инновационной сфере как комплекса объективных взаимосвязей и взаимоотношений между властью и бизнесом должно основываться на определенных методологических принципах.

Во-первых, содержание ГЧП  должно быть адекватно сути и целям социально-экономического развития страны и ее субъектов, которые и будут определять конкретные формы и структуру взаимодействия государства и бизнеса.

Во-вторых, должен соблюдаться принцип экономического равноправия и ответственности: все участники реализации инновационных проектов в рамках ГЧП имеют равные права в определении вариантов эффективного достижения целей и решения задач. Важным является также определение ответственности и обязанностей участников такого партнерства.

В-третьих, необходим оптимальный учет интересов: системные решения при государственно-частном партнерстве должны приниматься с учетом всего комплекса интересов всех участвующих в нем сторон.

В-четвертых, необходима концентрация различных ресурсов и их источников за счет партнерства власти с бизнесом по приоритетным направлениям реа­лизации инновационных проектов. При этом критерием отбора ресурсов и их источников должна быть возможность получения максимального  синергетического эффекта (социального, экономического, инвестиционного).

В-пятых, государственно-частное партнерство должно быть направлено на последовательное решение не только текущих, но и стратегических задач развития национальной экономики и ее регионов. Оно не может и не должно быть простой суммой разрозненных и невзаимосвязанных действий его участников.

Для обеспечения возможности реализации этих принципов должны быть созданы институциональные условия развития ГЧП в инновационной сфере. В рамках ГЧП государство не только берет на себя часть риска и инвестирует существенные средства в новые проекты. Главное его предназначение – создание общеэкономических  условий, определяющих развитие инновационной деятельности.  Государство должно устранять системные недостатки, препятствующие инновационному развитию, а также создавать стимулы для развития инновационной деятельности хозяйствующих субъектов.

Мировой опыт развития ГЧП в инновационной сфере показывает, что к наиболее существенным факторам его успеха относятся следующие:

политическая и институциональная основа проектов ГЧП. Для успешной реализации проекта помимо четкого распределения полномочий в государственной системе необходимо четкое и детальное определение рамочных условий ведения переговоров с частными инвесторами;

стабильная политико-правовая среда. Реализация ГЧП требует стабильных базовых условий, которые гарантируются конституционным, финансовым и гражданским законодательством. Как правило, ГЧП построено на сложных правовых и договорных отношениях, в которых участвует множество сторон, что может привести к непропорциональному росту транзакционных издержек, которые (особенно для небольших проектов) создают негативный эффект финансового рычага. Противодействовать данному обстоятельству можно путем соз­дания общей системы правил, содержащих типовые договоры, и упрощения правовой системы в целом;

эффективная структура экономики и справедливое распределение возможностей и рисков. Основой для эффективного распределения прав, обязанностей и сфер ответственности между частными партнерами и государством служит четкая формулировка целей. Общее плани­рование и административные процедуры надлежит относить к сфере ответственности государства, детальное планирование, строительство, финансирование и управление деятельностью объекта целесообразно в большинстве случаев относить к сфере полномочий и ответственности частного сектора;

возможность точного подсчета издержек и выгод проекта. В рамках анализа результативности проекта необходимо оценить, обладает ли проект достаточным потенциалом для покрытия инвестиционных затрат при рыночных процентных ставках в течение всего срока его реализации;

широкие возможности инвестирования за счет наличия адекватных механизмов распределения и смягчения риска, а также финансового структурирования инновационного проекта;

свободный доступ к частным инвестиционным рынкам;

возможность оптимизировать мобилизацию частного капитала на единицу государственных расходов (то есть прямых инвестиций, субсидий, гарантий);

управление риском государственного сектора экономики;

разработка эффективных инструментов государственного управления ин­новационной сферой

35.