Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
Методические указания
к практическому занятию
2012
УДК 658.382
ББК 65.9 (2248)
Составители: доц. Г.Н. Зиннатуллина
ст. преп. Л.И. Хайруллина
Безопасность жизнедеятельности: управление охраной труда на предприятиях: метод. указания к практическому занятию / сост.: Г.Н. Зиннатуллина, Л.И. Хайруллина; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2012. –
48 c.
Рассмотрены цели, задачи, принципы управления и направления работы по организации охраны труда на предприятиях.
Содержат методику расчета нормативной численности работников службы охраны труда на предприятиях, а также индивидуальные варианты заданий для студентов.
Предназначены для студентов очной и заочной форм обучения института управления инновациями, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности».
Подготовлены на кафедре промышленной безопасности.
Печатаются по решению методической комиссии КНИТУ по циклу общепрофессиональных дисциплин
Рецензенты: проф. каф МАХП С.И. Поникаров
доц. каф. экономики А.В. Морозов
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации [8], вопросам организации охраны труда на предприятиях должно уделяться большое внимание, так как это одна из основных обязанностей работодателя.
В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда на каждом рабочем месте. В частности, ст. 212 ТК РФ [6] указывает на необходимость обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим, проведения инструктажа по охране труда, контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, аттестации рабочих мест по условиям труда и т.д. И это далеко не полный перечень обязанностей работодателя в области охраны труда на предприятиях.
Для выполнения вышеуказанных и других функций в сфере охраны труда на предприятиях и в организациях создается соответствующая служба. Как ее организовать, кого можно назначить ответственным за охрану труда, каким образом определить её нормативную численность, – на все эти и другие вопросы даются ответы в данной работе.
Целью настоящих методических указаний является:
- овладение студентами методикой обоснования и расчета необходимой численности работников службы охраны труда на предприятиях, установления должностных обязанностей, распределения ответственности между работниками в организациях;
- определение организационной структуры службы охраны труда на предприятии (специалист, бюро, отдел).
Качественно подготовиться к практическому занятию поможет также предлагаемый список дополнительной литературы.
Авторы рассматриваемой работы надеются, что знания и навыки, полученные студентами в ходе подготовки и выполнения практического занятия по данной дисциплине, помогут им успешно решать подобные проблемы в их дальнейшей практической деятельности на производстве.
Основы управления охраной труда в организации
Основные понятия и положения
В Трудовом кодексе Российской Федерации термин «охрана труда» (ст. 209) [6] определяется как «система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-техни-ческие, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия», что свидетельствует о том, что в самом определении термина «охрана труда» достаточно четко обозначены как ее цель – «сохранение жизни и здоровья работников…», так и суть – «система ... мероприятий».
Цель и задачи охраны труда в организации – сохранение жизни и здоровья работников.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
обеспечение безопасных условий труда;
обеспечение безвредных условий труда;
поддержание работоспособности работников;
предупреждение травматизма и несчастных случаев.
Под термином «Управление системой «Охрана труда в организации» (далее – система ОТ) понимается деятельность руководителей и специалистов организации, направленная на обеспечение безопасного труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере охраны труда.
Управление системой ОТ является одной из функций управления организацией в целом.
Для эффективного управления системой ОТ, как и предприятием в целом, необходимо иметь:
- организационную структуру (органы управления);
- нормативную базу – «внешние» нормативные правовые акты и собственные локальные нормативно-правовые и нормативно-технические документы, определяющие требования по обеспечению безопасности и сам процесс управления (процедуры, средства, инструменты);
- ресурсы (людские, материальные, финансовые).
Необходимо также отметить, что на сегодняшний день в системе управления охраной труда все больше предприятий ориентируется в своей деятельности на индикаторы социально ответственного бизнеса, индикаторы устойчивого развития.
Методическую основу данного подхода составляют стандарты в области системы менеджмента качества (ISO 9001), экологического менеджмента (ISO 14001) и охраны здоровья и обеспечения безопасности труда (OHSAS 18001).
Когда предприятие сертифицировано по ISO 14001 и OHSAS 18001, то это позволяет говорить, что компания добровольно идет по пути учета интересов не только своих акционеров, но и своих сотрудников, и общества в целом.
Стандарт OHSAS 18001 является общетехническим и применим к организациям всех типов и размеров (независимо от конкретного сектора экономики, отрасли промышленности), стремящихся:
- устранить или сократить риск для исполнителей, которые могут подвергаться рискам профессиональной безопасности и здоровья, связанным с их деятельностью;
- осуществлять контроль за опасными производственными факторами;
- управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;
- предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций;
- интегрировать систему управления профессиональной безопасностью и здоровьем с действующими системами менеджмента;
- улучшить моральный климат в компании;
- уменьшить прямые и непрямые издержки бизнеса.
Таким образом, система охраны здоровья и обеспечения безопасности труда по OHSAS 18001 направлена на предотвращение аварий, снижение производственного травматизма, повышение лояльности сотрудников.
Внедряя системы безопасности труда на своем предприятии, его руководящее звено стремится к своевременному выявлению и снижению основных видов рисков отрицательного воздействия производственной деятельности и выпускаемой продукции на здоровье сотрудников, населения и потребителей.
Системный подход, применяемый в стандарте:
- облегчает решение проблем; при этом достигается большая ответственность, четко распределяются обязанности;
- повышает производительность труда за счет улучшения условий труда и снижения непроизводительных затрат времени и труда (так, по оценкам экспертов, рациональный комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий труда, может обеспечить прирост производительности труда до 25 %);
- уменьшает затраты за счет более эффективного использования трудовых ресурсов, снижения расходов, связанных с травматизмом, заболеваемостью, текучестью кадров;
- повышает правовую безопасность, в том числе в плане гарантий соответствия меняющимся требованиям законодательства по охране труда;
- на взаимовыгодной основе учитывает интересы всех сторон, затрагиваемых производственной деятельностью;
- повышает имидж предприятия на рынке продукции и рынке труда, а также перед органами власти как социально ответственной организации.
Сертификат OHSAS 18001 необходим организациям, деятельность которых непосредственно связана с риском возникновения разного рода чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью их работников, к примеру, компаниям, занимающимся производством.
Этот сертификат показывает, что предприятие держит под контролем учет факторов производственного и профессионального рисков, заботится о безопасности персонала на рабочих местах. Это, в свою очередь, позволяет говорить о том, что инвестиции, направленные на укрепление здоровья и развитие творческого и производственного потенциала работников, способствуют росту доверия к компании со стороны сотрудников, снижают текучесть кадров, повышают их квалификационный уровень, а следовательно, в итоге приводят к повышению конкурентоспособности компании. То есть очевидно, что от своей социальной ориентированности выигрывает прежде всего и больше всего сама компания.
Принципиальная схема управления системой ОТ в организации представлена на рис. 1.
Рис. 1. Схема управления системой ОТ
Органы управления системой ОТ – соответствующие структурные подразделения организации, занимающиеся вопросами охраны труда.
Объектами управления ОТ являются участки, цеха, другие объекты предприятия, технологические процессы, персонал (рис. 1).
Принципы управления охраной труда
Основными принципами эффективного управления охраной труда в организации являются:
- постановка целей и задач на основе анализа, оценки и прогноза состояния охраны труда в организации;
- комплексность, состоящая в том, что мероприятия по безопасности должны обеспечиваться на каждом рабочем месте, для каждого технологического процесса и подразделения, в организации в целом;
- четкое разграничение задач, функций (обязанностей), прав и ответственности между структурными подразделениями и должностными лицами;
- компетентность, профессиональная грамотность персонала, психологическая установка на выполнение требований охраны труда;
- взаимодействие, партнерство работодателя с профсоюзами, государственными органами надзора и контроля, органами по труду субъекта федерации и муниципальными органами по труду.
Задачи управления охраной труда
Для того, чтобы успешно решить основные задачи управления охраной труда в организации, необходимо ответить на ряд вопросов.
1. Какие проблемы нужно решать, какие выполнять мероприятия (производить работы) для обеспечения безопасности в данной организации с учетом специфики производства, его опасности и вредности, условий труда и т.д.?
2. Какие службы, подразделения, руководители, специалисты должны принимать решения, разрабатывать мероприятия, требования, обеспечивать выполнение этих мероприятий и требований, контролировать, нести ответственность за конечный результат?
3. Какие методы, способы, приемы необходимы для проведения работ, технологических процессов, специальных мероприятий по выполнению требований охраны труда? Каковы их сроки, последовательность и периодичность? Какие необходимы для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы?
Направления работ по охране труда
Руководитель организации в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан обеспечить охрану труда и безопасность работ на каждом конкретном рабочем месте и на предприятии в целом.
Весь комплекс мероприятий, проводимых в организации по обеспечению требований охраны труда, можно разделить на следующие группы направлений работ:
1) создание (своевременное внесение дополнений и изменений) нормативно-правовой базы системы ОТ: положений, указаний, инструкций, регламентов и т.д.;
2) образование (реорганизация) специальных органов управления системой ОТ, таких как служба охраны труда, комитеты, комиссии и др.;
3) разработка и осуществление организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, рабочих мест;
4) санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и реа-билитационные мероприятия, направленные на поддержание работоспособности и сохранение здоровья сотрудников;
5) работа с персоналом: обучение, поддержание трудовой и технологической дисциплины, пропаганда охраны труда и др.;
6) социально-экономические мероприятия, вытекающие из требований законодательства об охране труда (например, гарантии, компенсации, предусмотренные законодательством для работников, занятых на вредных и опасных производствах);
7) мероприятия по превентивному контролю (мониторингу) состояния охраны труда в организации;
8) подготовка и представление в соответствующие органы отчетности о состоянии охраны труда в организации.
Основные мероприятия по охране труда, которые должен проводить работодатель, установлены ст. 212 Трудового кодекса РФ [6]. Работодатель, используя принцип делегирования полномочий, распределяет обязанности по обеспечению выполнения требований охраны труда между заместителями, главными специалистами и другими должностными лицами организации.
Распределение обязанностей по обеспечению выполнения требований охраны труда представлено в прил. (табл. 1).