3. Государственно-частное партнерство в инновационной деятельности страны

В условиях функционирования преимущественно государственного сектора экономики, предопределяющим инструментом повышения её эффективности является партнерское государственно-частное сотрудничество.

К основным признакам государственно-частного партнерства можно отнести:

единство целей государственно-частного партнерства;

равноправное предпринимательство государственных и частных эко­номических и производственных структур;

единые правила взаимодействия сторон, обусловленные в договорах, контрактах и других официальных документах;

сбалансированность ресурсных вкладов, расходов, рисков, полученных результатов для решения общих задач в достижении целей государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство предполагает официальные отношения или договоренности между государственными и частными участниками в совместных целях с четким определением государственного интереса. Партнерство в данном случае означает сотрудничество, при котором государственные и частные структуры равноправны и взаимодополняют друг друга, в том числе в инвестировании и формировании ресурсов.

Государственно-частное партнерство организационно в основном может развиваться двумя различными способами:

государственный сектор и частные партнеры присоединяются к существующей компании или совместно создают смешанную компанию. Главный принцип государственно-частного партнерства — объединение государственных и частных инвестиций. Зачастую участие государственного сектора распространяется до уровня получения блокирующего меньшинства и тем самым он приобретает достаточное влияние. Во Франции, к примеру, закон предписывает, чтобы госсектор обладал большей частью активов.

Государственные и частные партнеры заключают договор (контракт) — это может быть договор о сотрудничестве, договор об управлении компанией, договор о реализации, лизинговый договор, договор об уступке (концессии), т.е. самая современная форма ГЧП (32).

По своей экономической природе эта концепция — дальнейшее развитие традиционных механизмов хозяйственного взаимоотношения и взаимодействия между государством и частным сектором в деле проектирования, планирования и финансирования совместных проектов, а также эксплуатации объектов инфраструктуры. Государство зачастую передает бизнесу права владения и пользования своей собственностью, административно-хозяйственные управленческие функции, оставляя за собой права распоряжения. Видение о партнерстве представляется как о симбиозе — реализации возможностей и ресурсов контрагентов государственного и частного секторов. При этом каждая из сторон выполняет то, что ей удается лучше всего. Так, ключевым в деятельности правительства является осуществление услуг в соответствии со стратегическими приоритетами. Для частного же сектора важно оказать услуги по наиболее приемлемой цене.

В современном понимании хозяйственное партнерство государства и частного бизнеса — это институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных, национальных и международных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности — от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг. Частный бизнес в качестве своего вклада несет опыт, эффективное управление, передовую технологию и технику, гармоничную для бизнеса институциональную среду. Государство вносит свой вклад в виде собственности, налоговых льгот, правовых гарантий частному бизнесу, иногда и финансовые средства. Государство оставляет за собой функции контроля, регулирования с целью соблюдения общественных интересов. Прибыли распределяются пропорционально рискам, которые принимает на себя каждая из сторон.

С позиций права сложились два типа организации ГЧП:

эволюционное формирование института ГЧП в рамках действующей правовой системы законодательства (характерно для государств с развитой системой);

формирование ГЧП на основе разработки институционального и правового полей, обеспечивающих его создание, функционирование и развитие (32).

В последнем случае концессии могут создаваться и организовывать свою деятельность, опираясь на специально разработанные законодательные акты и регламентирующие главные стороны их деятельности положения, которые должны на начальном периоде восполнять отсутствие или неполноту контрактного права. Главную роль инициатора и гаранта в системе ГЧП играет государство

Концессия как форма государственно-частного партнерства получил; широкое распространение. Партнерские отношения в форме концессии обеспечивают концессионеру:

получение объекта концессии без права собственности на основные средства, которые остаются в собственности государства;

права собственности на произведенную на концессионном предприятии продукцию;

практически полную административно-хозяйственную независимость.

Любая из форм партнерства предполагает представление государством широких прав в принятии инвестиционных, административно-хозяйственных

и управленческих решений, распределении рисков. Во всей мировой экономике конец XX — начало XXI в.в. характеризуется притоком частного капитала в инфраструктурную сферу, как один из способов перехода к рыночным формам государственного участия в развитии социально значимых проектов, поддержке инвестиционной деятельности. Закон «О концессионных соглашениях» устанавливает перечень категорий объектов, которые могут быть предметом концессионного соглашения, среди них включены объекты соци­ального назначения: объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения, а так же объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности. Заслуживает внимания опыт применения концессионных соглашений в Казахстане, где закон «О концес­сиях» был принят только в 2006 году, но в кратчайшие сроки был утвержден Перечень объектов предлагаемых к передаче в концессию на 2007-2009 годы и определены объекты, которые не могут быть переданы в концессию. Следует отметить, что государство ввело запрет на передачу в концессию объектов учреждений оказывающих социально-значимые услуги. Но, несмотря на столь жесткую позицию в использовании данной формы ГЧП, интерес бизнеса к сотрудничеству с государством в социальной сфере не только не снизился, но развивается и приобретает новые формы (19).

Государственно-частное партнерство получает свое развитие в инновационной сфере.

Примером успешно работающих партнерств являются важнейшие инновационные проекты. Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения является на сегодняшний день одной из наиболее успешных форм взаимодействия государства и частного предпринимательства. Получают дальнейшее развитие инновационные организационные формы такие, как бизнес инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры. Повышается роль наукоградов в государственно-частном партнерстве (19).

Государственно-частное партнерство способно снизить нагрузку на бюджеты различных уровней, при сложившемся объеме финансирования осуществлять реализацию значительного числа инвестиционных процессов и качественно улучшить положение в таких сферах, как создание социальной инфраструктуры, сооружение общественно-значимых объектов, развить рынок социальных услуг.